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一、市政公用行业现状

  市政公用行业是为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业,主要包括城市供水、排水和污水处理、供气、集中供热、城市道路和公共交通、环境卫生和垃圾处理以及园林绿化等。2015年我国完成城市市政公用设施固定资产投资16204.4亿元,比上年减少0.25%,占同期全社会固定资产投资总额的2.88%。其中,道路桥梁、轨道交通、园林绿化投资分别占城市市政公用设施固定资产投资的45.8%、22.9%和9.8%。

  市政公用行业市场化改革全面推进,来自住房与城乡建设部数据显示:截至2015年底,城市供水行业中,由社会资本投资运营的项目已占城市整个供水规模的两成。城市燃气行业中,民间资本已达到四成,而城市供热与污水处理等市政服务60%是由社会资本提供。

二、市政公用行业发展存在的问题

1. 市政公用行业总体供给水平依然偏低。现阶段,我国城市化进程加快、城市容量不断扩大,而市政公用事业供给从总体上看仍然滞后于城市化发展的需要,市政基础设施短缺问题依然存在。一方面市政公用事业覆盖面还不足;另一方面随着城市人口加快增长,城市已有供水、供气、供热管网等市政设施已经不能有效满足城市发展的需要,城市生活垃圾无害化处理率低、污水处理设施不足、城市排水不畅等问题依然存在,市政基础设施供需矛盾仍然突出。

2. 市政公用行业区域发展差异较大、发展不均衡。我国市政公用行业区域间发展不平衡,实现不同区域间的城市协调发展及市政公用服务等化的压力依然很大。一方面,我国东部地区的市政公用行业供给水平各项指标普遍优于中西部地区;另一方面,我国市政公用行业投资结构仍然不完善,各行业间发展不均衡。

3. 市政公用产品定价机制不完善。目前市政公用行业产品定价仍然由政府实行价格管制,价格的制定及变动调整一般都是采用成本加成的定价方法。由于价格主管部门不参与企业的具体运营,很难辨别企业上报成本的不合理性和真实性,因此在缺乏实际监督的情况下,市政公用企业根本没有动力降低企业的生产成本,相反甚至会虚报生产成本,以此攫取高额利润。其最终结果是市政公用产品价格随成本的增加而提高,形成“虚报成本——提高价格——虚报成本——提高价格”的恶性循环。

4. 市政公用行业管理体制不顺。一方面,当前我国城市市政公用行业管理体制存在相关部门职能交叉,如城市供水管理体制不一,建设部门、水利部门、环保部门都有一定的权限,缺少专门的市政公用行业管理机构来统筹协调市政各行业的管理。另一方面目前的监管机制尚不健全,存在一系列突出问题。如相关的监管法规不够健全,监管立法滞后,监管机构之间权责模糊,主要采用自上而下的内部行政监管,缺少公众参与的社会监管等。

5. 监督机制不完善、腐败现象多发。由于市政公用行业具有消费需求稳定、汇报稳定的特点,是民间资本渴望进入的领域,而政府部门拥有选择私人部门进入该领域进行特许经营的权利,由于法律法规的不完善给特权阶层创造了充足的设租寻租空间。某些私营企业千方百计地向政府官员寻租,以获得某些城市市政公用行业的特许经营权。

三、市政公用行业发展机遇

1. 借助互联网+重大机遇,顺势而为积极构筑互联网市政公用服务。在发展绿色循环经济中植入互联网技术等同时,顺势而为积极构筑互联网市政公用服务。 

2. 借助互联网市政公用服务建设智慧城市。市政公用行业是典型的城市公共服务类行业,互联网市政公用服务实质是利用先进的互联网信息技术,通过数字环卫等多种形式提升市政公用服务,升级改造市政公用服务内容,实现城市智慧式管理和运行,为市民创造更加舒适的生活工作环境,不断增强市政公用应急处理城市突发事件的能力,确保城市安全有序平稳运行,促进城市的和谐及可持续发展。 

3. 紧抓国家大型基础设施建设机遇。

四、市政公用行业发展趋势

1. 水务行业监管机制将逐步完善。由于水务行业涉及到民生、环境保护等公共利益,一直以来受政府管制较多。在很多地方,供水、污水处理设施的建设完全取决与政府行政命令,水务企业基本上缺乏经营自主性。我国水务管理机制正在逐步完善,相应的法规政策不断地推出。

2. 污水处理与再生水利用领域投资将大幅增加。我国污水处理领域处于快速增长期,再生水利用领域处于导入期,随着水价的调整,污水处理、再生水利用领域盈利前景看好,相关企业都加大投资的力度,获取更大的市场份额。此外随着我国环境保护、水资源保护力度的增大,政府在该领域的投入也将增加。

3. 天然气行业可能形成上中下游“X+1+X”的格局 。中国城市燃气协会受国家能源局委托,完成《促进我国天然气产业有序发展相关政策研究》,提出天然气“X+1+X”发展模式,即‘两头放开参与、中间统一经营的上中下游全面监管模式。 这种发展模式将在保持中游管网输送系统的唯一性的前提下,实现天然气上游市场主体多样化和天然气气源的多样化,下游市场配售主体多样化和终端客户多样化。

4. 市政公用行业依然保持强劲增长。由于我国城市人均公用设施水平偏低,以及城市化进程需要加快城市建设,市政公用行业高增长的趋势不会改变。

5. 市政公用市场竞争加剧将导致行业兼并重组。市场竞争的加剧必将导致市场结构的调整和新机会的增加,国内外施工企业间的联合重组、整合并购的步伐将加快,通过多种形式来整合资源以实现最有效的资源配置和最优的市场效率将成为我国市政工程企业立足于市场的必然的战略选择。未来国内行业重组的主要形式有以下三种:外资并购、强强联合、政策并购。

6. 市政公用行业将出现多种风险加剧的情况。行业在快速发展的同时也积累了各种风险,其中债权债务风险和成本风险有加剧的趋势,将会对行业内企业产生重大影响。

7. 新技术、新光源应用成为趋势。高效节能光源与节电设备将普便被采用。《城市照明管理规定》鼓励在城市照明设施建设和改造中安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。近年来,随着太阳能发电产业的迅速发展,光伏应用的领域正在逐渐扩大,各种光伏新产品不断涌现。


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