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    混改2.0——厦门国企改革成功模式

    发布时间 2018-05-10

    作为全国首批设立的四个经济特区之一,厦门始终站在改革开放的前沿,厦门国企更是在改革开放和优胜劣汰氛围中孕育而生的敢闯先锋队。从改革开放之初大胆发出给企业“松绑放权”的呼吁,到上世纪90年代开展转机建制、中小企业改制、组建五大国有资产投资公司和对四家集团公司进行资产经营一体化授权,再到本世纪初成立市国资委、对市属国有企业和企业国有资产实施全面的整合重组并组建十大集团,直至如今全面深化改革,相较于国内其他地方,厦门国企改革同样经历了“放权让利”、“制度创新”、“国资管理”等阶段,但市场化程度更高些、放权更多些、改革力度更大些,主动性更强些。目前,厦门国企已基本完成从“问题倒逼”到“内生需求”再到“反哺经济”的升华,企业经营效益实现了持续健康快速增长。2016年厦门国企净资产、利润、营业收入分别约占福建省国资的四成之一、三分之一及一半。与江苏、上海、深圳共同列入全国省级国企国资质量优良等级。据统计,20171-5月,市国资委所出资的19家企业继续保持强劲增长势头,资产总额、营业收入、利润总额分别比增23%55%40%2017年,厦门建发集团、国贸控股入选世界500强企业名单,总数在全国15个副省级城市中排名第四,在计划单列市中排名第二。

    近年来,厦门围绕“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”目标要求,将混合所有制改革作为国企改革的重要突破口,大力推进混改2.0版,以资本为纽带、资产证券化为抓手,实现完善产业价值链条、完善现代企业制度和放大国有资本功能,取得了较好成效。目前,所出资企业混合所有制户数为1256户,占所出资企业产权登记户数68.19%,超过全国平均水平。实践证明,中央推进混合所有制改革的决策部署是完全正确的,是完全符合市场经济规律和企业发展规律的。厦门推进国企混合所有制改革能够取得比较明显的成效,关键在于深刻领会和坚决贯彻新时期中央改革意图,认真谋划、有序推进、务求实效。主要做法如下:

    一、抓住国资保值增值和放大盈利两条主线,把握国企导向器和加速器作用

    1.坚持国有资产保值增值的底线

    国有资产的保值增值是建立在国资委把国有企业的经营、管理、人事、分配等各方面抓好的基础上,让国有资产尽可能高于社会平均回报,产生更多的溢出,以达到国有资产保值、最有效增值的目标。这是国资委在过去改革中一直强调的,也是此轮厦门国企改革坚持的底线。

    2.创新国有资本放大引领的理念

    坚持国有资产保值增值方向的前提下,建立了国有资本放大引领这一重大创新,把国资委的重大着眼点从过去的国有资产角度延伸到国有资本角度。厦门面对自身的侨乡定位、在海西经济区扮演的重要角色以及民营经济十分活跃等特点,深刻认识到要发挥国有资本的引领带动作用,不能纯粹地依靠房产、设备等国有资产,而是要把国有资本的放大盈利作用带动起来,与台资、民资、央企、福建及其他省的省属企业等广泛合作。在当地合资合作中,厦门意在打造十三大千亿产业;在外地合资合作中,强调对厦门原产地印象的维护和提升。

    过去是国有资产的保值增值,现在是国有资本的放大引领,这是厦门此次混改的灵魂和精髓。不是简单地对国企和民企、外资进行等比例混合,而是始终把握国企是种子、引擎、导向器、加速器、催化剂的作用。

    二、创建多层次推进的生态链式混改,推动国企市场化持续到底

    1.依托产业链条,打造生态型混改

    从全国范围内看混改,一般采取每年确定集团的若干子公司或者按一定比例的方式,不断推进混改。与此类平面混改不同,厦门按照产业发展的规律,在混改之后的合作中发现链条内的短板时,再次进行混改,以此类推。在国资失灵之处,利用混改一次又一次地多层次推进,来冲破或弥补体制机制的劣势,按照链条的生态性进行混改。以国贸为例,国贸利用自身的贸易发现能力,不断发现医用手套、肉鸡加工等细分领域可用资本打造的隐形冠军,然后信达利用其上市公司的资本平台作用捕捉商机,创造出了这种独特的撮合式发展。

    2.聚焦动态混改,持续市场化改革

    平面混改有一个局限,即把国企独资或绝对控股的活力不彰的子公司变成混合所有制后,仍存在大量的问题。厦门通过动态地看待混改,发挥厦门人爱拼才会赢的精神,把混改进行到底,对混改后的企业在搏击市场过程中遇到的很多问题,利用包括混改在内的各种市场化手段,持续地把市场化进行到底。不仅把混改作为用市场规律办事的一种手段,而且用深度混改解决浅度混改的历史遗留问题。

    三、着眼具有企业家精神的企业,打造惺惺相惜式混改

    1.关注血缘和基因,强调企业家精神

    厦门企业在混改中特别注意和有企业家精神的民营企业进行混改,这是厦门很重要的烙印和标签。厦门19家市属国有企业的企业家因历史机缘、改革开放、厦门发展的独特轨迹等原因,在一直搏击商海的过程中,形成了高度市场化的思维。加上面向海外、市场前沿等因素,厦门的国有企业家比较民营化,拥有足够强的企业家精神。这就使得厦门国企在混改时,倾向于找同血缘、同基因的企业。

    2.注重情怀与狼性,倡导战斗精神

    厦门国有企业家不仅有情怀,而且经历了市场化的洗礼后,对待混改拥有饱满的狼性和战斗精神。与很多国企只关注如何最安全地进行混改,从而与一些发展势头不足的企业进行混改不同,厦门混改在考虑国资安全的基础上,更注重评估民营、外资企业的企业家精神和产业情怀。

    四、强化招商引资引导,创建千亿产业链的混改大格局

    1.优化行政补贴,扩大招商引资

    厦门通过行政养市场的方式,聚集了现在发展良好的软件生态圈和互联网生态圈。具体而言,就是厦门火炬和信息集团采用科技地产、软件园区的手法,把原本属于科技板块、信息板块的补贴,转移支付到信息产业和火炬集团的招商引资中。以此优化了直接的行政补贴,把转移支付转化为招商过程中的优惠政策,从而聚集了大量的软件服务类公司、信息产业类公司等。

    2.培育千亿产业链,构造混改大格局

    厦门突出“好钢用在刀刃上”的特点,把有限的转移支付和招商引资的专项资金市场化地用于战略性招商和定向招商,从而形成合理的生态圈。通过先补贴做生态,生态繁茂以后做投资的方式,打通国有企业的风险投资、引导投资和科技补贴、产业招商之间联接。未来,厦门的计算机、显示屏、软件和信息服务业、生物医药、机械装备、新材料、航运物流、旅游会展、金融、文创、农业、海洋生物和集成电路等十三个千亿产业链的打造,都将通过此种模式来带动完成。

    3.注重企业生态合理,保持企业生态循环

    厦门混改不仅注重整个厦门经济板块之间的结构合理,而且注重每个企业的生态合理,有意识地保持单个企业作为生态的微循环合理性。厦门没有通过行政的剪刀去裁剪企业的边界,而是允许企业用生态的手法和市场自动形成边界。对待要把房地产、金融、旅游、供应链等各个板块按产业进行集中的声音,保持自己的态度和看法,采用疏通的方式进行产业的引导和调整。

    五、依托高度市场化基础,推进全方位绿地混改

    1.提升混改层级,打造绿地混改

    通常,各地都牢牢管控混改范围,仅放活集团下的某一板块或部分子公司,此类旱地式混改紧紧依托于混改资格、混改名额的落地,而未能进行混改的其他子公司和母公司仍然无法解决现存问题。与之不同,厦门在国资普遍放活的基础上进一步加强混改,打造了典型的绿地式混改,拉开了与旱地式混改所处的层级,提升了混改高度。在高度市场化的形势下,厦门国有企业早已完成了三项制度改革,集团之间、子公司之间竞相形成了不论资排辈的良性竞争局面,更好地解释了厦门绿地混改的出现。

    2.持续深化改革,增强国企活力

    对国企授权是厦门非常重要的一个改革基础,通过授权实现了象屿、国贸、建发等一批国有企业的高度市场化。从事实上看,即便未进行混改,厦门的很多国企在用人方式、发展思想等各方面已经呈现出良好的市场化态势。厦门不断持续深化改革,推进国企市场化,增强国企活力,为进一步推动混改2.0版落地打下了基础。

    六、强化混改引领导向,奠定未来发展格局

    1.重视混改服务能力,促进多重发展

    厦门认识到国资改革要为国家、地方、国企发展服务,并妥善地处理了这个关系。国资改革不仅服务国家战略、带动整个城市进步,还要带动人民群众致富、驱动供给侧结构性改革。厦门的供给侧改革没有被简单地视为人才、土地、资金等产业要素的改革,更是把信息产业、创新意识、未来产业结构打造作为供给侧结构改革的亮点,并创建了合资公司、混合所有制公司的职业经理人与国企系列互通的理想的企业家队伍结构。

    2.强调混改导向功能,奠定发展格局

    此次混改奠定了厦门未来三十年的发展基础,而不是解决历史遗留问题。通过混改,夯实了厦门的十三大产业基础,形成了厦门对外开放的格局,强化了厦门在海西经济圈的领袖地位,构建了与央企、省属企业的和谐关系,模糊了国有和民营的界限。如中电科、十大军工集团等与海昌形成了良好的亲密关系,厦门火炬和信息集团培育起了一个多资本结构、多体制并存的厦门互联网信息产业生态等。