文/华彩咨询 白万纲

新华社北京6月15日电 6月16日出版的第12期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式》。这是习近平总书记2015年10月至2025年4月期间有关重要论述的节录。

大国领导们作为舵手，对于大国发展过程中，尤其是在外部挑战与不确定性复杂叠加之时，内部结构与系统跃迁之际的关键转捩点，更能穿透巨系统层层表象，洞察被各种认识论，理论，知识体系，常识及系统治理所层层包裹的真相，可以说越是大国，越是格局复杂，越是梦想宏大，越是转捩剧烈，大国舵手们越能在电光火石般的悖论群集中，看见，洞察，领悟，禅顿，神觉那本该难以被发现，被认识，被阐述的真理。

中国高层领导，更是大国治国理政，俯瞰全局，以理论创新驾驭国家治理，以思维创新领导巨系统升级，以历史空间格局创新来引领命运共同体，以理念迭代式阐述驱动大国治理分层次分阶段分领域再实现分进合击。

简单的说，大国高层，核心智囊，超大国际治理课题推进者，掌握超级资料的高能量研究群体，才能洞见天机。但真要说洞见天机中的天机，只能是大国竞争，尤其是超级大国复杂竞争格局中，高理论素养与理论自觉大国高层，才能洞见天机中的天机，毛泽东选集，尤其是几篇宏文，很说明问题。

洞见天机之时，高层对于自身所认识，感悟，拔高，重组，创见的真相，如何分受众，分场合，分情景，分阶段，分重点，分背景，把真相的切片，准确的靶向给对象，就变得如此重要。

若干年后，全球会总结中国之强，在于持续革命为导向的理论领导，在于初心引领的持续变革驱动，还在于组织了一个全球唯一的超级组织学习体系。

当然，越是洞见天机的大国领导，在其所领导大国掘进拓展越来越前沿的过程中，将越来越深刻的迭代，升华，创新，再认知已有洞见，真种再洞见，尤其是连续再洞见，应该是所有大国的高光时刻，巅峰时刻。而且如果该国仍能保持集体谦虚，谨慎，学习，思考，这种高光和巅峰将持续，将升级。

看的出来，某个自身山巅之国的国家已经退出这个时刻，东方大国正在掘进这个时刻，而且，高光时刻正在一步步走来。

我以为，此篇总书记关于中长期规划的论述摘编，恰好发在十五五规划发动之时，大国竞争烈度提升之时，六期叠加之时，高质量发展攻坚之时，经济发展尤其是消费型社会建设转型之时，对于各级主体理解十五五规划，深刻把握，驾驭十五五，跳出十五五看十五五，用全球国家产业地区命运的透视感看十五五，有着格外的昭示意义。

我个人以为总书记关于中长期规划的论述呈现了高层对治国理政的深刻理解和大国发展的真正奥义。

1、理解了中长期规划就理解了中国成功的密码

• 咱从新中国成立后说起，那时候党就提出建设社会主义现代化国家的目标了。从第一个五年计划开始，一直到现在的第十四个五年规划，一以贯之的就是要把咱国家建成社会主义现代化国家。在这个过程里，党对建设现代化国家的认识不断加深，战略上越来越成熟，实践也越来越丰富。就像总书记说的，从第一个五年计划到第十四个五年规划，加速了我国现代化发展进程。这一个个五年规划，就像一个个坚实的脚印，带着咱国家一步步向前，这就是咱成功的关键一步。

• 再看发展理念这块，总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是“十三五” 乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。这些理念融入到中长期规划里，指导着我们怎么发展经济、怎么保护环境、怎么跟世界交流。有了正确的理念，再通过中长期规划一步步落实，咱国家能不发展好吗？这就是成功密码的重要组成部分。

• 还有规划对实践的指导。从过去的实践来看，中长期发展规划既能让市场在资源配置中发挥决定性作用，又能更好地发挥政府作用。市场活力被激发，政府又能在关键时候引导方向，解决问题，这一结合，效果多好。通过中长期规划，把各种力量拧成一股绳，推动经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，这不就是成功的秘诀。

2、中长期规划是中国制度中的有机和关键组成

• 咱们国家的制度体系里，中长期规划那可是有着不可或缺的位置。党领导编制实施中长期规划，这体现了党的领导在国家发展中的核心作用。从社会主义革命和建设时期开始，党就通过编制五年计划，带领人民开展大规模社会主义建设。那时候条件多艰苦啊，但靠着一个个五年计划，咱建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。这说明中长期规划是党领导国家发展的有力工具，是制度运行的关键环节。

• 随着时代发展，中长期规划的程序越来越完善。从1986 年 “七五” 计划开始，恢复了由党中央提出编制五年计划建议的做法，后来逐步形成在党中央集中统一领导下，中央全会提建议、国务院编制纲要、全国人大审查批准后实施的制度安排。这一套流程，一环扣一环，体现了咱们国家制度的严谨性和科学性。中长期规划在这个制度框架里，把各方力量整合起来，推动国家朝着既定目标前进，是制度有机运行的关键纽带。

• 再从定位来说，社会主义市场经济体制建立和完善后，中长期规划里经济社会发展主要指标向预期性和引导性转变。这一转变，适应了市场经济发展，让规划在宏观层面更好地引导资源配置、产业发展。在国家制度下，中长期规划发挥着宏观性、战略性和指导性作用，是中国特色社会主义制度优势的重要体现，是制度中不可缺少的关键部分。

3、中长期规划是全国的集体梦想集成机制

• 人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。中长期规划编制涉及经济社会发展方方面面，和人民群众生产生活紧密相关。总书记强调，要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。这意味着什么呢？就是把全国人民的想法、愿望都收集起来，融入到规划里。比如说，老百姓希望生活环境更好，希望医疗、教育更便利，这些想法通过各种渠道反映出来，就可能成为规划里的目标和任务，让全国人民的梦想有了实现的路径。

• 从实践来看，在制定规划的时候，通过各种方式征求意见。就拿“十四五” 规划编制来说，通过互联网向全社会征求意见和建议，这在我国五年规划编制史上是第一次。广大人民群众提出了广泛而具体的意见，充分表达了对美好生活的新期盼。这些期盼被梳理分析、认真吸收，体现在规划里。这就像是把全国人民的梦想碎片拼成一幅完整的画卷，中长期规划就是这个拼图的框架，集成了大家的梦想。

• 一个个五年规划的目标，像经济发展目标、社会建设目标等，都是朝着实现人民美好生活去的。从让人民摆脱贫困，到提高生活质量，再到追求共同富裕，规划里的每一项任务，都是全国人民集体梦想的一部分。通过中长期规划，把大家分散的梦想汇聚成一个大梦想，然后一步步去实现，这就是集体梦想集成机制的力量。

4、中长期规划是中国将社会动能进行耦合和共振，产生战略性矢量和的关键方法论

• 咱们国家这么大，有各种各样的发展力量，企业有创新的动力，科研人员有搞研发的热情，老百姓有追求美好生活的干劲。中长期规划就像一个指挥棒，把这些不同的社会动能引导到一起。比如说，规划里对科技创新的重视，鼓励企业加大研发投入，科研人员有了更多项目支持，这就把企业和科研人员的力量结合起来，朝着提高国家科技实力这个方向使劲。这就是把不同的社会动能耦合在一起，形成合力。

• 而且中长期规划明确了各个阶段的发展目标和重点任务。像在产业发展方面，规划引导资源向重点产业集聚，企业、人才、资金都朝着这些产业流动。大家都围绕着规划的方向行动，就产生了共振效果。比如新能源产业，规划大力扶持，企业纷纷投入，上下游产业协同发展，形成了强大的发展势头，这就是共振产生的效果。通过这种耦合和共振，各种力量汇聚起来，就产生了战略性矢量和，推动国家在关键领域取得突破，实现战略目标。

• 再从政策协同角度看，中长期规划配套一系列政策措施。财政政策、货币政策、产业政策等围绕规划目标制定和实施。财政资金向重点项目倾斜，金融机构提供资金支持，产业政策引导产业布局和升级。这些政策协同发力，让社会各个方面的动能朝着同一个方向作用，就像很多匹马朝着一个方向拉车，力量就大了。中长期规划通过这种政策协同，实现社会动能的有效整合，是产生战略性矢量和的关键方法论。

5、中长期规划是中国这个超大生命体，智能体的节奏和基因构成

• 从历史发展来看，中长期规划就像中国这个超大生命体的节奏。新中国成立后，不同时期的五年计划、规划，适应了当时的发展阶段和需求。在社会主义革命和建设时期，通过五年计划集中力量搞建设，为国家发展打下基础。到了改革开放和社会主义现代化建设新时期，规划又顺应时代潮流，推动经济快速发展。就像人的呼吸一样，每个阶段的规划都和国家发展的节奏相契合，带领国家一步一步向前走。没有这些规划，国家发展就可能乱了节奏，失去方向。

• 中长期规划里蕴含的发展理念、目标任务，是中国这个智能体的基因构成部分。比如创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，已经深深融入到国家发展的方方面面。这些理念通过规划传承下来，指导着每一个五年的发展。就像基因决定生物的特征一样，这些理念和规划里的内容，决定了国家发展的特色和方向。每一个规划都是对之前规划的继承和发展，把好的基因延续下去，不断优化国家发展的“基因库”。

• 而且规划的连续性和稳定性，也是超大生命体、智能体持续发展的保障。从第一个五年计划到现在，虽然每个时期的重点不同，但建设社会主义现代化国家的主题始终不变。这种连续性就像生命体的新陈代谢一样，不断更新发展内容，但核心目标不变。通过持续的规划，国家这个超大生命体不断成长、进化，中长期规划就是保证其稳定发展的关键节奏和基因要素。

6、中长期规划把各级政府，多层次国家治理，多层次发展课题集成在一起，打捆处理把各种叠加的挑战与风险

• 各级政府在国家发展中都有各自的职责。中长期规划把中央政府、地方政府的力量整合起来。中央制定宏观目标和政策，地方根据本地实际情况，把规划目标细化落实。比如说在脱贫攻坚中，国家规划提出总体目标，各地政府结合当地贫困状况，制定具体的扶贫措施，从产业扶贫到教育扶贫，各级政府协同作战。通过中长期规划，把各级政府的工作统一到国家发展大局中，形成强大的工作合力。

• 在多层次国家治理方面，中长期规划涉及经济、社会、文化、生态等各个领域。在经济领域，规划产业发展、市场监管；在社会领域，规划民生保障、社会治理。它把这些不同层次的治理课题集中起来考虑。比如在“十四五” 规划里，既关注经济高质量发展，又强调社会公平正义、文化繁荣发展、生态环境保护。通过统筹规划，实现各个领域的协调发展，避免出现顾此失彼的情况。

• 面对各种叠加的挑战与风险，中长期规划更是发挥了重要作用。在发展过程中，我们会遇到经济波动、自然灾害、国际竞争等问题。中长期规划提前谋划应对措施。就像在应对经济下行压力时，规划通过调整产业结构、扩大内需等措施，增强经济抗风险能力。把各种挑战和风险纳入规划考虑范围，统一进行应对，提高国家应对复杂局面的能力，保障国家稳定发展。

7、中长期规划事实上是中国，这个国家的超大智能体建设的重要支撑

• 国家的超大智能体建设，需要有清晰的发展方向和目标。中长期规划就提供了这样的指引。从实现社会主义现代化国家的总体目标，到每个五年规划的具体目标，都为国家发展设定了路线图。比如说要实现科技强国目标，中长期规划里就会明确不同阶段在科技创新方面的任务，像研发投入、关键技术突破等。有了这些明确的目标，国家在科技研发、人才培养、产业布局等方面就有了方向，推动国家朝着科技强国这个智能体建设目标前进。

• 中长期规划的存在，使得中国这么一个大国居然可以构建组织学习，形成集体知识交汇和集体梦想集成，形成集体洞察和集体未来感知。再加上中长期规划的中期修编与期末评估，一个反馈链的形成，越来越指向于构建出一个具有从PDCA循环中不断提升自我，不断总结和集成成功经验，不断促进自我迭代发展进化的智能生成机制。

• 中长期规划推动资源合理配置，这对超大智能体建设至关重要。在国家发展中，资源是有限的，怎么把资源用到刀刃上呢？规划通过产业政策、区域政策等，引导资源向重点领域、重点地区流动。比如在推动区域协调发展中，规划支持中西部地区基础设施建设、产业转移承接，让资源在全国范围内更合理分布，促进区域协同发展，提升国家整体发展水平，为超大智能体建设提供坚实的物质基础。

• 而且规划促进制度创新和完善。为了实现规划目标，需要不断调整和优化制度。在改革开放过程中，很多制度创新都是围绕着规划目标进行的。像建立社会主义市场经济体制，就是为了适应经济发展规划的需要。通过制度创新，提高国家治理效率，激发社会活力，这对于国家这个超大智能体的建设和运行效率提升有着关键作用，中长期规划是推动这一系列变革的重要支撑。

8、中长期战略是大国保持定力，方向，能力，前瞻的关键

• 大国发展面临各种复杂情况，保持定力很重要。中长期规划让我们有了明确的目标，不会被短期波动干扰。从建设社会主义现代化国家的长远目标来看，不管遇到什么困难，我们都朝着这个方向努力。就像在国际经济形势不稳定的时候，我们按照规划，坚定推进产业升级、扩大内需等工作，不盲目跟风，保持经济发展的定力。

• 方向方面，中长期规划明确了国家发展走向。从第一个五年计划到现在，一直朝着社会主义现代化国家迈进。在不同时期，根据国内外形势变化，规划会调整具体方向，但大方向始终不变。比如现在强调高质量发展，这就是在新的发展阶段，中长期规划为国家发展确定的新方向，让我们在发展过程中始终走在正确的道路上。

• 能力培养也离不开中长期规划。规划里对科技创新、人才培养、基础设施建设等方面的安排，提升了国家的综合能力。通过持续投入研发，培养高素质人才，建设现代化基础设施，国家在经济、科技、国防等各方面能力不断增强。有了这些能力，我们在国际竞争中才有底气，才能更好地应对各种挑战。

• 前瞻方面，中长期规划是提前谋划未来发展。党和国家领导人深刻洞察世界发展大势，把未来可能出现的机遇和挑战考虑到规划里。比如在应对气候变化问题上，规划提前布局绿色产业发展、节能减排措施，为未来可持续发展做好准备。这种前瞻性，让国家在发展中始终占据主动，引领时代发展潮流。

9、中长期规划是战胜不确定性，熨平波动，输出稳定性，扩大超大系统有序协同的关键

• 在发展过程中，不确定性很多，像国际政治经济形势变化、突发公共事件等。中长期规划通过提前制定应对策略，增强国家应对不确定性的能力。比如在应对全球贸易摩擦时，规划里有鼓励企业拓展国内市场、加强自主创新等措施，降低对外部市场的依赖，减少贸易摩擦带来的不确定性影响。

• 经济发展会有波动，中长期规划能熨平这种波动。通过宏观调控政策、产业政策等，在经济过热时适当降温，在经济低迷时刺激增长。规划引导资源合理配置，避免产业过度扩张或萎缩。例如在房地产市场调控中，中长期规划通过政策引导，保持房地产市场平稳健康发展，防止大起大落，让经济发展更稳定。

• 中长期规划输出稳定性，体现在各个方面。在民生保障上，规划确定了教育、医疗、就业等方面的发展目标，让老百姓对未来生活有稳定预期。在基础设施建设上，按照规划持续推进，保障经济社会运行的稳定性。这种稳定性是国家持续发展的基础，让社会各个方面有序运转。

• 对于国家这个超大系统，中长期规划扩大有序协同。它把不同地区、不同部门、不同产业联系起来，形成协同发展格局。在区域发展中，通过规划推动京津冀协同发展、长三角一体化发展等，让不同地区优势互补，协同发展。在产业发展中，规划促进上下游产业协同创新，提高产业整体竞争力。通过这种有序协同，提高国家发展效率，实现整体发展目标。

10、中长期规划是将长期主义基因，制度性，结构性植入国家治理与运作系统的关键举措

• 长期主义基因就是要有长远眼光，注重长期发展。中长期规划体现了这种长期主义。从新中国成立后就开始制定长期发展目标，通过一个个五年规划逐步实现。在规划里，对基础设施建设、教育科技发展等需要长期投入的领域，都有持续的安排。比如对教育的投入，从基础教育到高等教育，长期坚持提升教育质量，为国家长远发展培养人才。这种长期主义理念通过规划植入国家治理中，让国家发展有了持久动力。

• 制度性方面，中长期规划形成了一套完整的制度流程。从规划的编制、审批到实施、评估，都有明确的制度规定。这种制度性保障了规划的科学性和权威性。在编制过程中，广泛征求意见，经过多轮论证；审批通过后，严格按照规划实施。通过这种制度安排，把中长期规划的制定和实施纳入规范化轨道，成为国家治理制度的重要组成部分。

• 结构性植入体现在规划对国家发展结构的调整和优化。在经济结构上，规划推动产业结构升级，从传统产业向新兴产业转型；在区域结构上，促进区域协调发展。通过规划引导，改变不合理的结构，建立更有利于国家发展的结构体系。比如在推动乡村振兴战略中，中长期规划从产业、人才、文化、生态、组织等方面全面布局，优化城乡结构，促进城乡融合发展，将这种结构调整的要求通过规划植入国家治理与运作系统，推动国家持续健康发展。

【全文完】