十五五战略规划合作动态

一、三种全会《决定》折射十五五规划精髓—国家高度重视优势与红利接续

1. 改革开放四十多年来积累的优势与产业结构主要是面向中低质量发展的，需要更新和切换到高质量发展的新轨道上来

2. 全球化2.0背景下，重新打造中国发展红利——国家治理红利，改革红利，新人口红利，城市化红利，科创红利，战新产业红利，未来产业红利

3. 国家高度重视去除短板与约束问题。所谓“中国见顶论” 背后的短板与约束问题被高度重视。资本市场，多层次金融市场，房地产，贸易，消费之所以呈现诸多问题，是改革不到位，发展红利过于单一，经济社会形成铁索连舟式板结化的原因

4. 高层高度关注关注人口老龄化，就业，民生，医疗，教育，科技，生态环保，水资源等领域的短板，弱项，痛点的解决，尤其背后国家治理与改革不深入不全面导致的问题

5. 国家高度重视高地打造问题。围绕内循环，高标准市场，统一大市场，高水平对外对内开放等国家战略：自贸区（港），国家级新区，经开及高新区，各种先行区，试验区等发展新引擎的打造。

6. 国家高度重视地方发展问题。区域协调发展，社会活力激发，城乡统筹发展的关键。县域经济与镇域经济。

二、对比几个关键会议对宏观局势的判断——严肃务实的直面问题

三、做好更系统的准备——四个伟大，尤其需要斗争精神和斗争能力

1、开创式发展与推进全球治理的更新（重塑）是中国的现实选择

1）政经挂钩的高定力国际关系管理是关键

2）不被美反华势力拖入冷战，不被美国鹰派激怒陷阱是现实选择

3）争取国际舆论支持，争取更多正义力量，善于斗争并争取被理解和信任是当下主线

4）发展西部，争取战略回旋空间，稳住欧盟，争取韩日，强化中俄，实化一带一路，亚太降温，团结第三世界是新时代反围剿

5）消费经济，科创经济，治理经济，环保经济，应急经济，生物经济，数字经济成为新动能

6）政策环境的新旧系统大切换特征：围绕国家治理体系再造，经济社会的再出发，国资国企改革深化

7）科创环境的多方位非线性突破特征：前沿科技，新材料，新能源，数字科技，生物科技等科技领域多方位突破，给诸多产业的颠覆和重构带来了巨大不确定性

8）社会革命为导向的经济社会环境的转型与再造

9）新金融格局下（金融服务实体与注册制等）的资本运作环境

10）新城市化格局下的消费经济崛起特征

2、十五五规划:百年未有之大变局下平衡与烫平波动，缔造发展平流层

对内面临要打破开革开放以来的坛坛罐罐，搬新家过新日子，既要继承更要突破与更新。所以，十五五规划需要特别处理好十二组关系

1）道路坚持与迭代进化的关系

2）安全与发展的关系

3）外交与经贸的关系

4）中央与地方的关系

5）地区之间，城市之间，城乡之间的关系

6）公有经济与非公经济的关系

7）百家争鸣与一以贯之的关系

8）改革与落实的关系

9）顶层设计与司局长治国之间的关系

10）转型与稳定的关系

11）智能化与就业的关系

12）协调发展与分类化债之间关系

3、从十九大精神到二十大精神，国资国企界有了哪些最根本改变？

• 从中美贸易摩擦到世界走向割裂的两大系统，百年未有之大变局高烈度剧变。

• 从具有突破+跃迁特征的十九大谋划进一步布新局，更高层次走新路，迈向二十大精神指引下，具有升级+集成+贯通特征的更系统，更宏大，更全面的提高境界，迈入新格局。深化+升级+扩大是二十大的核心密码，也是未来一段时间国资国企改革的核心密码。

• 从关注结构性布局迈向二十大精神指引下基于结构性布局+精神与意识形态力量的挖掘。未来一段时间，用先进的理论武装人民，用更高层次的理论引领社会发展，聚焦于精神与文化力量的全社会激发将是核心特征，国资国企界将在进一步培育人才，识别人才，使用激发保护人才上做出较大突破。呼唤企业家精神，呼唤科技人才的创新，呼唤新国企人才激励格局将是大环境。

• 从十九大高度关注人民幸福与人类命运共同体，迈向二十大精神指引下更开放的国内统一大市场构建，高格局中国式现代化建设，更先进生活方式及社会范式建设，以国资国企为引领力量的社会系统升级，城市系统升级，经济与金融系统升级，科创系统升级，生态系统升级，国家治理系统升级将成为国资国企发展的重大战场。

• 从十九大布局的积极走出去，积极构建多维度共同体，迈向二十大精神指引下加快建设世界一流企业为基础，以强大高竞争力企业为领头羊的编组式，链条式，生态式布局为特征，以构建高质量全球供应链，生态圈，朋友圈为核心，推动建设命运共同体。

• 在国企改革三年行动的基础上走向国企改革深化提升行动，迈向二十大精神指引下进一步驱动国企改革永远在路上，进一步深化国企改革，勇敢探索深水区改革。

• 国企在二十大精神指引下，进一步推动国资国企为经济社会发展发挥兜底+引领的核心作用，走向为经济社会建设发挥保障+引领+驱动+开创的核心作用。其中开创作用将更具份量。

• 二十大精神指引下，在统一大市场和高标准市场建设的基础上，进一步包容性发展，扩大对外资开放，进一步扩大对社会资本的投资领域和扶持，推动国资国企以更多形态和方式与社会资本的深度合作，升级混改，探索更多形态。

• 二十大精神指引下，多层次金融市场进一步改革与升级，突出金融为实体服务，资本市场为人民服务，高质量发展的结果为人民共享，高质量上市公司才能为人民提供资产性收益，金融改革是共同富裕的重要基础。

• 因为不确定性，风险，波动，干扰因素的大量存在乃至升级将，二十大精神指引下国企的资产安全保障能力进一步深化，推动监管，审计，合规，法务，内控，风控的系统建设。尤其是国企的合规，法务，内控，风控四位一体建设将成重大趋势

四、回到起点看十四五规划

1、从十四五到十五五的跳跃

 2、十五五规划的核心——在百年变局及中华复兴大局中积极构建中国发展的十大内在逻辑

1）天命探寻——站在全球，千年，人类，生态，文明的高度，找到新时代，新格局，新阶段的意义

2）构筑共振—在全球，区域，国家，区域，省域，地区，县市，社区，乡村，机构，企业，家庭，个人多个尺度探寻与天命的共振

3）龙头塑造—为了实现天命，寻找超级主张，超级梦想，超级主题，超级工程，超级项目

4）动力塑造—伟大梦想所需的各种动力的打造或整合

5）多级聚集—在多个层次打造次级主张，次级梦想，次级主题，次级工程，次级项目

6）多重支点—在多个层次打造支撑点

7）边界去除—去除旧边界，旧桎梏，旧束缚

8）生态促进—打造生态，形成内外循环，保障持续与生机

9）积极社会—建设积极，昂扬向上的环境

10）扎根大地—解决社会共同发展，五位一体发展

五、十五五规划的外部五化与内部五化——外变内转是关键

六、十五五规划是十八大以来所构建治国理政总格局的系统升级之战

七、把握六期叠加的十五五

1. 国际格局的重塑期

2. 科技创新的爆发期

3. 加快发展的机遇期

4. 调整转型的关键期

5. 改革势能的减弱期

6. 新旧矛盾的激化期

八、十五五期间企业的战略规划将会呈现一系列变化

1. 三个动力：战略+供应链生态链，战略+改革，战略+资本创新

2. 三大转型：业务差异化组合+区域聚焦式布局+运营协同与精细化并举

3. 路径呈现悖论式复合（主业＆第二曲线，收缩＆扩张，谨慎＆进取，退出＆并购，效率＆科创，国际化＆再布局）

4. 业务模式呈现边缘创新——深度融合城市，产业，场景，科技，构建传统产业+新产业+探索业务+新发展路径四者融合的格局

5. 集团战略呈现整体战略下的子集团（区域事业部）战略高差异化——“一企多制”，“一司一策”

九、开放化，生态化，未来化的十五五规划思考及编制的框架

十、十五五规划期间十大发展动能——动能是可以被积极管理、驾驭的

1、百年企业的三大核心课题---能力与使然性

• 抓住能力建设不放松---围绕核心能力，形成能力的厚度，广度，强度的积累与突破

• 研究规律，应用规律---把握规律，不犯颠覆性错误，算系统帐，长期帐，全局帐，未来帐

• 构建发展的使然性---从思维到体系，从文化到作风，从制度到绩效，不侥幸，不着急，着力必然性，必胜因素

2、千亿企业的三大核心课题---不对称与周期冲浪

• 打造不对称优势---围绕不对称优势，大视野，多逻辑，多维度，多层次自我颠覆与突破，发起极限战

• 抓住机会窗口---多个周期发现及冲浪，精准投机，精明套利，反周期突破，缝隙机遇把握，巧妙利用竞争者心理与行为

• 构筑反跌系统---稳住上位优势，抵消下挫因素，构筑吸盘因素，设计泡沫变现，光环变现，影响力与可能性，创新与颠覆性高估值或套现优势

十一、做好十五五规划的五个结构——结构决定功能

把握好五个结构

1. 内部战略+外部战略：外部战略的重要性越来越大，反脆弱性，战略柔性建设，尤其是B计划，Z计划的重要性，高水平开放合作

2. 规划+改革：现代企业制度，治理与党建，激励，新型经营责任制，经理人，容错机制，创新环境

3. 穿透式聚焦结构：母子孙多层级穿透式聚焦重大，战略性产品打造

4. 资本结构：多类资本组合，缩核，证券化及上市公司，产业资本，科技资本，创新资本的融合

5. 安全结构：国家与产业安全导向，四位一体+纪检监察，审计，廉政与反腐，知识产权，安全管理体系

1、注重集团的变形金刚效应打造

2、探索集团核心竞争力建设路径—由多个能力复合，成分确定，配方独特

3、内部+外部战略：内部战略有机化+外部战略生态圈化两维度

4、集团战略的本质是顶层设计+基层首创—组织智商

5、集团发展模式—独有逻辑及理论下的主动谋划

6、集团战略的六个平台型战略之间的逻辑关系

集团层面十四五规划逻辑框架

例：柔性战略之规划编制逻辑

例：两类更是十四五（超柔性战略）规划编制模型

十二、做好十五五规划的五个支撑

   新阶段，新格局，新治理，新跨越，新突破

1. 课题研究多维化：宏中微，科技革命，产业链，都市圈

2. 不确定性全面上升的应对：战略性风控，国资整合，供应链，科技颠覆，深化改革，能力建设，安全底线

3. 路径与模式整体切换：发展哲学，复方均衡发展到撕裂及重构式发展，发展路径，资本运作，产业组合，发展动能，改革重心切换，退房令，限贸令，退金令，主责主业，两个核心

4. 创新发展破局化：科技赛道拥塞，基金与跟投空心，创新动能集聚与获取不足，多层次虹吸难以克服，本地优势难以构建

5. 数智转型全链化：层次维度，场景维度，能级维度

十三、十五五规划时期国企改革应突出四个新——打造新物种优势

十四、十五五规划的执行——学习与集成关键路径与最佳管理实践

1. 构建面向不确定性经营哲学——烫平波动+驾驭不确定性

2. 集团战略关注核心——围绕核心产品的核心科技，核心商业模式，核心制度

3. 探索核心竞争力建设路径——由多个能力复合，成分确定，配方独特

4. 高价值创造型总部探索——主业+平台+基金+产业投行之路

5. 产投与科创平台的引领作用——产投与科创的平台化，产业化，能力

6. 改天换命两抓手——构建战略性的投资与战略性并购体系

7. 建设上市公司质量提升工程——治理与综合改革+核心竞争力+价值创造

8. 构建个性化价值图谱——把深化改革与整体价值创造结合起来

9. 产业链融通共链行动——强化高能级竞争力的链主集群

10. 战略性风险管理体系——用结构去管理乃至驾驭风险

构建个性化价值图谱，把十五五规划与整体价值创造结合起来

十五、获取多层次价值——在多个维度上获取可靠且可持续增长

十六、把十五五期间的发展动能落实在十个战略性抓手上

1. 战略性产业格局构想：颠覆性、构建性、革命性、创造未来

2. 战略性科创前沿阵地布局：前瞻、未来、无人区、颠覆及再造产业规律

3. 战略性产品打造：立体聚焦、深度动员、系统发力、生态支撑

4. 战略性优势与要素集成：挖掘、引领、集聚、集成、创新

5. 战略性机会与市场捕捉：预测、塑造、前瞻、布局、控链

6. 战略性资本运作：穿透性、本质性、多层次、多维度

7. 战略性投资与战略性并购：俯瞰、卡位、靶向、结构

8. 战略性上市公司质量提升：本质、前瞻、全局、根本

9. 战略性绩效管理：全局、系统、逻辑、链条

10. 战略性风控：根源性、布局性、顶层性

一、不能按照十五五规划编制的文本格式去推进十五五规划

1、战略解码流派一：规划——五年重点工程——母子孙三年及一年期重点工程——年度经营计划——经营目标及预算——绩效管理

2、战略解码流派二：规划——五年战略地图——母子孙三年及一年战略地图——年度经营计划——经营目标及预算——绩效管理

3、战略解码流派三：与战略制定逻辑打通，使战略解码的步骤化

二、战略管理体系全貌---战略规划只是战略体系一角

1、战略思考解决哪些问题—认识论、预测、规律、趋势、本质

2、战略规划解决哪些问题—预判、发现、捕捉、谋略、做局、长线

3、战略保障体系设计—所需、所缺、支撑、强化、反作用

4、战略执行体系 — 一个核心三个体系四个报告—节奏、投入、对手反应、动态调整、机遇

1）把战略规划转化为战略实施十大工程，将战略由爬坡变为爬楼梯，也避免了总部的文职化，使集团更加有重点的抓住战略机遇与变革节奏。

2）战略规划要细化设计战略落地十大工程和以战略绩效为核心的落地机制，夯实战略分解和落地基础

3）战略落地十大工程进行系统设计

4）十大工程落地逻辑框架

5）集团战略十大工程落地逻辑框架

5、战略的评价与优化解决哪些问题—聪明化、进化、战略管理水平提升

1）华彩力推的业务管理系统

2）围绕集团战略管理主循环，设计集团整体运行节奏

三、根据周边环境和政策判断，根据集团未来五年发展规划，制定未来三年发展目标，为三年行动计划的制定提供方向指引

四、年度运营计划：在运营目标与行动计划的基础上，结合重大战略举措，制定总部和子公司的年度运营计划，将战略有效落地

五、面向高质量发展与世界一流的战略性全面预算体系

六、建立完善的战略性绩效管理体系，形成一套系统规范的流程，实现持续的业绩循环和业绩改进，达成战略目标。

七、 子公司层面的战略绩效管理

八、基于公司的经营计划体系的滚动执行，预算体系的控制，以及报告体系的运行，打造一个以经营分析运作平台为核心的战略性绩效管理循环

九、集团战略规划和实施中的三向营销

　当今企业的战略规划已不可能10年不变、5年不变，而是需要在各种不确定性中小步快跑式，震荡式，摇摆式，在试错中迭代调整推进。战略在各种不确定性中必须持续调整，站在时代背景下，科学的系统的协助企业制定可以应对不确定性的动态十四五规划。

　　十四五规划后，企业仍需对规划仍进行迭代化调整。十四五期间，面对国际化冲击、新常态冲击、互联网化冲击、转型冲击、产业重构冲击、内在管理需求冲击，迭代修编必须作为一种重要手法来解决刚性战略规划与柔性环境变化之间的矛盾。通过迭代评估，确定修编的方向；而迭代修编之后，需通过迭代执行进行落实。

一、评估原则与方法
　　1、全面评估与重点评估相结合。
　　在全面评估“十四五”规划目标任务实施进展基础上，重点聚焦关键指标、重大战略布局、重点任务、重大项目等实施进展，提高评估的针对性和实效性。
　　2、定量评估与定性评估相结合。
　　对规划确定的主要指标实现进度进行监测评价，在定量的基础上进行定性分析，包括预期进度、完成五年目标的趋势判断等；对规划确定的重点任务， 在定性评价的同时，加强横向或纵向量化分析，增强评估科学性。
　　3、目标导向和问题导向相结合。
　　树立目标导向和问题导向，既注重提炼规划实施过程中的特色亮点、创新做法和典型案例，又找出薄弱环节、主要短板和深层原因，提出改进规划实施的对策建议，同时从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的路径和方法，确保各项任务取得重要成果。
　　4、进度评估与结论评估相结合。
　　针对规划预期指标的进展情况，分别提出评估结论。即进展超前，可以提前完成；进展良好，可以如期完成；进展较慢，需要加速推进；情况变化，难以完成以及需要调整的指标目标等。同时，对重大指标是否达到预期进度作出说明，并视完成程度及对发展规划后半程的判断分析，提出是否调整指标的建议。

二、战略规划中期评估大纲（示例）
　　(一) 规划实施总体评价（横向、纵向对比评价）
　　(二) 规划指标对照评估
　　1、经济指标完成情况（资产、营收、利润、负债及其他，如投资、EVA、科技投入等）
　　2、核心功能发展情况（承担重大任务、项目完成情况、国资功能实现情况）
　　(三) 主要业务开展情况
　　1、建设
　　2、运营
　　3、资源开发
　　4、投资
　　5、其他
　　(四) 规划执行问题分析
　　1、规划编制问题
　　2、外部环境问题（宏观经济、政策、外部不确定性等）
　　3、自身发展问题（人、财、物、机制等）
　　(五) “十四五”后期发展思路