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一、城投产业特征
1、具备极强的空间地理属性，从属于国家、省域、地域等行政区划；
2、受到规划强有力的制约；
3、融资属性让位于全链条属性，以前城投的唯一属性就是成为政府的融资平台，现在城投为项目而融资，为项目而建设链条，因而促进城投企业对城市的理解和渗透对城市新形态的引导；
4、城投企业的引领投资功能；
5、城市重大功能支撑；
6、政府重大项目承接功能；
7、重大前期开拓建设功能、基础设施前置性投资功能是城投仍然无法市场化的重要因素；
8、重资产、多门类、无效资产多，与城市功能接口复杂是城投企业共同问题来源；
9、城投企业的若干无效资产、公共服务无收益、低收益，资产严重沉淀，难以证券化；
10、城投企业在地级市、市县两级当中都是城市发展的龙头，因而承担着城市建设中最重要的引投和重大经济建设任务引领的功能
11、城投公司特点：背景特殊，职能定位特殊，经营目标复杂，以政府信用为依托，需要强大的资本运作能力
12、国家规范政府融资平台的政策出台后，城投企业的经营性业务逐渐增多
13、业务范围不断扩大，由单一的城市基础设施投融资业务扩展为城市基础设施投融资为主，兼有供水、供气、供热、城市公交、房地产开发等准经营性和经营性业务，公益性融资职能减弱。
14、政府划拨给城投企业的变现能力强的资产比变现能力弱的资产的支持效果好；地方政府对城投企业的显性支持比隐性支持好。
15、对于优质的城投公司而言，以企业债券融资为代表的直接融资比例则持续扩大。
16、随着我国经济多年快速的发展及城镇化节奏的加快，很多城市的基础设施需要维修或新建，居民住房条件需要得以保障，这些都有赖于地方融资平台加强投融资建设。
17、债券市场与地方融资平台同发展
18、地方政府领导要有站在全局的高度理解和支持转型的魄力和决心，才能真正实现城投企业的转型发展
19、转型发展要借鉴发达国家成熟的经验
20、转型发展要突破传统理念束缚，不断探索和创新融资、管理的新模式
21、转型发展要切实抓好战略规划方向和重点，城投企业应从环境塑造、战略布局、功能调整、理念创新等多方面，着力解决制约平台建设和转型发展的根本问题，顺利实现地方政府投融资平台的战略转型，探索一条有中国特色的地方政府投融资平台转型发展的新路子。
22、界定城投企业总部集权和分权的范围，充分发挥下属企业自身活力，实行以下属企业的核心能力和专业化管理为依托的差异化发展战略，已经成为城投企业在组织管控模式和管理优化设计方面的主要内容。
23、通过管理提升的系统解决方案可以促进城投企业科学发展，加快转变管理运营模式，深入实施转型升级，增强自身融资能力，不断提升城市建设效率。
二、城投产业趋势
1、成为PPP建设的引领者和服务平台；
2、更多的成为城市功能创新的平台；
3、呈现更多上天入地功能（轨道交通、智慧社区）；
4、离重资产越来越远，离民生、公共服务产品、市场化的运作越来越近；
5、智慧化；
6、绿色话；
7、服务化；
8、公共产品打造化；
9、证券化、PPP化是城投企业共同追求的方向；
10、产融结合
11、城镇化和政策引导
12、城投企业获得地方政府支持方式存在可执行性差、不规范等现象。
13、我国城市建设快速发展而政府项目投资管理体制的改革不到位，造成在政府项目的融资、建设、管理和运营维护等方面存在资源缺乏和制度缺失的问题
14、我国投融资平台多数围绕政府职能运行，存在市场化运行程度不高、运营管理效率低下、职能定位模糊等一系列问题，这对城投企业在履行新型城市化进程中的职责带来了一定的挑战和压力
15、原来的管理模式在新形势下已不再适合，特别是集团产业门类复杂、管理层级多，也带来管理上的盲区。
16、企业的集团化缺乏内涵，大多数平台进行集团化只是各种资产资源形式上的机械式组合，资产资源之间缺乏协同与互补效应，其资本运作与价值最大化的效应并未得到充分体现；
17、在现有体制的束缚下，对集团公司治理的理解和运用存在争议，游走于行政命令和市场化企业治理规范的两端；
18、缺乏集团战略对各业务板块发展的统筹导向和引领，集团与下属子公司之间的管控模式、组织架构、管理流程、人员关系等缺乏系统的设计与规划；
19、政策和制度缺乏一致性、稳定性和规范性，使城投企业的发展面临很大的不确定性，且制度建设也不具有连贯性和灵活性，这就从根本上导致集团管理效率不高，协同效应不明显；
20、参差不齐的人力资源状况是阻碍集团公司持续发展的瓶颈因素之一，受城投企业用人机制限制，其高级管理人才和资本运作人才相对匮乏，严重制约平台公司融资能力和资本运作能力的发挥。
三、城投类企业面临的主要战略挑战和问题
1、战略定位问题——政策功能和市场经营二元定位的明确和协调问题；
2、政策性功能的担当模式问题：担当什么及用什么模式实现主动担当更可持续的担当问题，在更高层面服务区域战略的问题
3、国资定位问题：能否成为国有资本投资、运营或投资运营公司
4、二元业务之间的互动问题：市场化机制和资源更高层面服务政策性业务的担当，政策性业务为市场化业务的布局、发育、核心竞争力的构建带来品牌、信用、资源、特许经营权等独特优势
5、产业业务布局：布局的调整问题
6、协同问题：产业协同问题
7、竞争优势和壁垒问题：如何在市场中构建核心竞争力的问题
8、金融布局：金融业务如何布局，建融、产融的模式如何创新，特色金控平台打造的问题
9、低成本融资的问题
10、存量激活问题和资本运作问题
11、智慧城市
12、建设管理及业务可持续发展的问题
13、公共服务、
14、资源观的更新问题：传统、
15、土地问题：土地制度的改革，传统土地收储、抵押、一二级联动开发面临调整
四、城投类企业面临的主要管控挑战和问题
1、转型发展和产业经营的强化/提升问题——即如何从管控体系、运作机制上支撑转型发展和产业经营的强化
2、管控导向上从聚焦建设到建设和运营：建设高峰过后，建设和运营的双核运作尤为重要，如何在管控体系上做相应的调整。比如总部的功能定位，比如管控重点的差异从项目管理的进度质量成本转到运营管理的服务平台的构建
3、不同发展阶段的解读：进而在城市/新区不同阶段，如建设、产业导入、产城融合、城市经营的不同阶段，管控导向和重点是不一样的。
4、从集中，到发挥两层活力；
5、分类管控问题；
6、总部建设和转型问题、
7、资源整合
8、重点产业的整合重组问题（如地产业务整合）
9、战略绩效问题
10、混合所有制的发展及联盟合作的问题
五、城投类企业战略+战略要点
1、树立大城投战略——在发展模式和产城融合中体现，也城市建设新功能、PPP建设引领平台和国际化战略中展现这些内容
2、城投与城市的接口，形成复杂而又交融的界面，带着镣铐跳舞的特征非常明显——在发展模式和产融结合中体现，也城市建设新功能、PPP建设引领平台和国际化战略中展现这些内容
3、三向营销的产物——体现对城市区域建设的战略意图、战略思路的营销，对政治资源分配的获取和对政治权利的保有上
4、城投一手做行政，一手做市场的两元发展特征是其战略的一大特点——把产城融合作为发展方向，横跨行政与市场，在发展路径和横向战略中体现
5、城投的持续融资压力，证券化压力，是城投战略的根本特征——在资本运作战略中体现，以及在产城融合、市场化、服务化战略中支撑
6、城投对城市新趋势的引领，对城市新空间、新形态的探索等是其战略属性——在产业组合和集团能力建设，区域布局中体现这些内容
7、城投的大渗透、多板块、横跨性功能是其战略的最大差异点——在发展路径和横向战略中体现
六、城投类企业管控+管控要点
1、多板块特征，行政与市场平行特征——差异化管控，资源配置与管控模式个性化
2、各个板块的高度差异化，各个板块的战略、定位、授权、治理、运营方式、母子运作不同，不同板块的考核、薪酬、激励等方式不同——差异化管控，内部交易，打群架算大帐以及宏观管理的重要性
3、城投多板块之间的协同性是城投企业的难题，协同性且市场化的畅流最为重要的问题——板块协同，协同市场与行政，能力建设管控
4、城投的发展过程当中，如何有效处理资产、资金、采购、招投标、安全、廉政管控等等——资产管控，现金流管控，财务管控，内部交易管理
5、对资本运作、产融结合都要有重要的考虑——资本运作管控，战略管控，总部宏观管理的重要性
6、新商业模式的开发与利润模式的探索，都作为集团战略、集团管控的共有特征——基于常规运营基础之上的新城投，PPP引领平台，证券化，顶层设计+基层首创的管控模式创新，新组织新模式的探索
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