市政公用类

400-6969-110

咨询
专注

20年 +

服务各级
政府机构

60 +

咨询
合作案例

2000 +

生态
合作伙伴

1000 +

原创
管理著作

70 +

咨询
产品体系

100 +

一、市政公用产业特征

1、具备极强的空间地理属性，从属于国家、省域、地域等行政区划；

2、受到规划强有力的制约；

3、市政公用企业的引领投资功能；

4、城市重大功能支撑；

5、政府重大项目承接功能；

6、重大前期开拓建设功能、基础设施前置性投资功能是城投仍然无法市场化的重要因素；

7、重资产、多门类、无效资产多，与城市功能接口复杂；

8、若干无效资产、公共服务无收益、低收益，资产严重沉淀，难以证券化；

9、在地级市、市县两级当中都是城市发展的基石，承担着城市建设中最重要的引投和重大经济建设任务引领的功能；

10、背景特殊，职能定位特殊，经营目标复杂，以政府信用为依托，需要强大的资本运作能力；

11、国家规范政府融资平台的政策出台后，市政公用企业的经营性业务逐渐增多；

12、业务范围不断扩大，由单一的城市基础设施投融资业务扩展为城市基础设施投融资为主；

13、随着我国经济多年快速的发展及城镇化节奏的加快，很多城市的基础设施需要维修或新建，居民住房条件需要得以保障，这些都有赖于地方融资平台加强投融资建设；

14、债券市场与地方融资平台同发展；

15、地方政府领导要有站在全局的高度理解和支持转型的魄力和决心，才能真正实现市政公用企业的转型发展

16、转型发展要借鉴发达国家成熟的经验；

17、转型发展要突破传统理念束缚，不断探索和创新融资、管理的新模式；

18、转型发展要切实抓好战略规划方向和重点；

19、充分发挥下属企业自身活力，实行以下属企业的核心能力和专业化管理为依托的差异化发展战略；

20、通过管理提升的系统解决方案可以促进城投企业科学发展，加快转变管理运营模式，深入实施转型升级，增强自身融资能力，不断提升城市建设效率。

二、市政公用产业趋势

1、成为PPP建设的引领者和服务平台；

2、更多的成为城市基建、新基建的平台；

3、离重资产越来越远，离民生、公共服务产品、市场化的运作越来越近；

4、智慧化；

5、绿色话；

6、服务化；

7、公共产品打造化；

8、证券化、PPP化是城投企业共同追求的方向；

9、产融结合；

10、城镇化和政策引导；

11、城市建设快速发展而政府项目投资管理体制的改革不到位，造成在政府项目的融资、建设、管理和运营维护等方面存在资源缺乏和制度缺失的问题；

12、我国投融资平台多数围绕政府职能运行，存在市场化运行程度不高、运营管理效率低下、职能定位模糊等一系列问题；

13、原来的管理模式在新形势下已不再适合，特别是集团产业门类复杂、管理层级多，也带来管理上的盲区；

14、企业的集团化缺乏内涵，大多数平台进行集团化只是各种资产资源形式上的机械式组合，资产资源之间缺乏协同与互补效应，其资本运作与价值最大化的效应并未得到充分体现；

15、在现有体制的束缚下，对集团公司治理的理解和运用存在争议，游走于行政命令和市场化企业治理规范的两端；

16、缺乏集团战略对各业务板块发展的统筹导向和引领，集团与下属子公司之间的管控模式、组织架构、管理流程、人员关系等缺乏系统的设计与规划；

17、政策和制度缺乏一致性、稳定性和规范性，使城投企业的发展面临很大的不确定性，且制度建设也不具有连贯性和灵活性，这就从根本上导致集团管理效率不高，协同效应不明显；

18、参差不齐的人力资源状况是阻碍集团公司持续发展的瓶颈因素之一，高级管理人才和资本运作人才相对匮乏，严重制约平台公司融资能力和资本运作能力的发挥。

三、市政公用类企业战略+战略要点

1、树立大市政战略——在发展模式和产城融合中体现，也城市建设新功能、PPP建设引领平台和国际化战略中展现这些内容

2、市政与城市的接口，形成复杂而又交融的界面，带着镣铐跳舞的特征非常明显——在发展模式和产融结合中体现，也城市建设新功能、PPP建设引领平台和国际化战略中展现这些内容

3、三向营销的产物——体现对城市市政公用建设的战略意图、战略思路的营销，对政治资源分配的获取和对政治权利的保有上

4、一手做行政，一手做市场的两元发展特征是其战略的一大特点——把产城融合作为发展方向，横跨行政与市场，在发展路径和横向战略中体现

5、持续融资压力，证券化压力，是城投战略的根本特征——在资本运作战略中体现，以及在产城融合、市场化、服务化战略中支撑

6、对城市新趋势的引领，对城市新空间、新形态的探索等是其战略属性——在产业组合和集团能力建设，区域布局中体现这些内容

7、大渗透、多板块、横跨性功能是其战略的最大差异点——在发展路径和横向战略中体现

四、市政公用类企业管控+管控要点

1、多板块特征，行政与市场平行特征——差异化管控，资源配置与管控模式个性化

2、各个板块的高度差异化，各个板块的战略、定位、授权、治理、运营方式、母子运作不同，不同板块的考核、薪酬、激励等方式不同——差异化管控，内部交易，打群架算大帐以及宏观管理的重要性

3、多板块之间的协同性是城投企业的难题，协同性且市场化的畅流最为重要的问题——板块协同，协同市场与行政，能力建设管控

4、市政公用企业发展过程中，如何有效处理资产、资金、采购、招投标、安全、廉政管控等等——资产管控，现金流管控，财务管控，内部交易管理

5、对资本运作、产融结合都要有重要的考虑——资本运作管控，战略管控，总部宏观管理的重要性

6、新商业模式的开发与利润模式的探索，都作为集团战略、集团管控的共有特征——基于常规运营基础之上的新城投，PPP引领平台，证券化，顶层设计+基层首创的管控模式创新，新组织新模式的探索