文/华彩咨询 白万纲

每次百强县榜单发布，总会引起各种慨叹和感悟，各种反思与对标，但过不久，感悟的内心，行动的毅力，改革的豪情又回回到原有的平静与自恰中去，引证了生活需要延续这一废话哲学的强大如斯。

在我奔走二十一个省，走访了太多百强县，千强镇之后，我敢说我破案了，我有了一点顿悟，于是我奔走，我讲课，我到处传播我看见，研究，感悟的那些铁律和真谛。

多么痛的领悟，数万亿资产经营实践换来的真理，其他地市还不当回事

百强县及其众多英雄儿女，创业者们，改革家们，跋涉者们，擘画者们以改革开放史为墨，以自身数万亿资产的实践为笔，以国家工业化，城市化进程为纸，挥毫写下如下的真理或天髓，真的当得起奥义和真经的称颂：

一、在价值链上：国企强则民企更强，民企强则国企更强，二者是互促共生，而不是零和博弈关系。百强县的领导，往往更深刻把挖掘了谁是税基税源与产业驱动，谁是城市保障与发展的源动力的辩证关系。

二、在科技创新链上：国企引领民企，进行服务于整个产业链的科技创新与突破的核心力量，关键引擎。百强县民企大多没有自身的基础研发，应用研发也不够强大，但在工艺研发上优势很大。这就需要急公好义型的国企站出来，为全链条谋，为整个地区的产业上台阶，尤其是大跨度上台阶谋。

三、产业链结构上：国企和民企在百强县很好的站在了两端，形成了产业链的合理的张力和支撑。国企站在产业基础端，生态与平台端，民企往往站在产业应用端，产品端，创新端。正是这种站位缔造了百强县经济。

四、在改革与创新链上：国企越是深入改革，就越能支撑民企发展。民企越是创新突破，就越发需要国企把支撑挖深，平台拉大。国企和民企这种神奇的机构，主动的站位，彼此的互动，是教也教不会的真理领悟，实践禅悟过程。

五、在营商环境与赋能链上：除了龙头企业之外，广泛，平台化的营商环境，赋能支撑，只有国企才做得到，毕竟很多营商环境建设与赋能是没有市场性的。

六、在城市运营链上：国企服务于引才，年轻化，活力化，城市品牌打造，宜居宜业环境打造。而这些软基础，恰恰是民企硬实的根本来源。

七、在城市竞争力升级链上：国企为基础设施与民企保障任务之上，进一步负责人文，个性，亮点，差异化。民企做努力把城市竞争力转化为自身的运营竞争力。

下面我们对这七条血和泪换来的真理逐一展开：

一、在价值链上：国企强则民企更强，民企强则国企更强，二者是互促共生，而不是零和博弈关系。

（一）智珠在手

1. 分工互补性：百强县国企多布局于土地整理、港口物流等重资产领域（如昆山城投累计投建500公里市政路网），民企聚焦制造与市场端（如富士康昆山基地年产值超2000亿元），形成“基建投入-产业集聚-税收增长”的闭环。

2. 乘数效应：国企1元基建投资可带动民企3-5元产值（晋江陆地港投用后，周边民企出口增速年均提升12%），民企每新增100家规上企业，国企配套服务收入增长约8%。

3. 风险对冲：国企承担基础设施的长期回报风险（如江阴港务集团10年回本周期），民企通过灵活运营消化短期市场波动（如海澜集团淡季产能利用率仍达85%）。

4. 税基共建：昆山国企主导的开发区亩均税收达60万元/亩，为民企创造高附加值环境，民企贡献了全市75%的工业税收。

（二）颠簸不破的探索

昆山开发区：基建投入与产业集聚的乘数效应

昆山城市建设投资发展集团有限公司（昆城建）自2010年起累计投入800亿元用于开发区基础设施建设，重点打造“七通一平”标准化园区。2015年投用的光电产业园，通过国企投资的超净车间、特气供应系统等专业设施，吸引京东方、龙腾光电等民企落户。至2023年，该园区形成从玻璃基板到终端显示的完整产业链，年产值突破1500亿元，带动配套民企超300家。据昆山市统计局数据，园区每1元国企基建投资带动民企产值增长4.2元，2023年园区税收达90亿元，较2015年增长3倍，其中民企贡献75%的税收增量。

江阴临港新城：港口基建激活船舶产业集群

江阴港务集团（国企）2010-2020年投资50亿元扩建长江深水航道，建成10万吨级集装箱码头。这一基建投入直接吸引扬子江船业（民企）将总部迁至临港新城，该企业依托港口优势，年造船产能从200万载重吨提升至800万载重吨，2024年全球市场占有率达5.2%。同时，国企投资的物流园区为船企提供钢材仓储服务，降低运输成本18%。据江阴市工信局统计，船舶产业带动全市200余家民企形成配套体系，2024年产业链总产值达4500亿元，占全市GDP的38%，港务集团自身营收也从2010年的12亿元增长至2024年的58亿元。

晋江陆地港：保税物流重构民企出口链路

晋江城建集团（国企）2018年投建的陆地港，总投资15亿元，集成海关、商检、物流等功能。投用后，安踏、特步等民企的运动鞋服出口通关时间从48小时缩短至24小时，物流成本降低30%。2023年，陆地港支撑晋江鞋服企业出口额达120亿美元，较2018年增长40%。同时，国企运营的保税仓为企业提供“入仓即退税”服务，民企资金周转率提升25%。据晋江市商务局数据，陆地港带动周边形成50家物流民企集群，2023年相关企业营收合计达80亿元，较投用前增长3倍。

（三）启示与借鉴

1. 基建投资需匹配民企产业方向，如晋江按鞋服企业需求定制物流园区；

2. 建立“国企投入-民企增效”的量化评估体系，如昆山开发区每季度发布协同效应白皮书；

3. 允许国企以土地、管网等资产入股民企项目，共享产业增值收益；

4. 对民企聚集区配套国企专项服务窗口，压缩审批时限至3个工作日内。

二、在科技创新链上：国企引领民企，进行服务于整个产业链的科技创新与突破的核心力量，关键引擎。

（一）智珠在手

1. 能力互补：百强县国企牵头建设省级以上研发平台（如昆山祖冲之实验室），解决民企“卡脖子”技术（如中微公司刻蚀机研发获国企基金支持），民企以工艺创新快速转化（如立讯精密将研发成果9个月内量产）。

2. 成本分摊：国企承担70%的基础研发投入（如海宁国企投建的半导体材料中试线耗资2亿元），民企以订单反哺研发持续（如晶科电子年采购中试产品超5000万元）。

3. 人才共享：国企研发平台集聚博士级人才（如皋工作站30名博士后），通过“项目合作+技术咨询”为民企服务（如力星钢球借用工作站设备检测新产品）。

4. 成果转化：国企主导的创新联合体将专利转化率提升至45%（全国平均35%），如昆山692项攻关项目带动民企新增投入158.7亿元。

（二）颠簸不破的探索

昆山祖冲之计划：国企搭台破解“卡脖子”技术

昆山产投集团（国企）2020年启动“祖冲之自主可控产业技术攻关计划”，设立20亿元专项基金，联合清华大学、上海交大等高校共建实验室。2022年，该计划支持中微公司（民企）与复旦大学合作研发14nm芯片清洗设备，国企基金承担70%的研发投入（约1.2亿元），并提供中试场地。民企团队以工艺创新缩短研发周期，仅用2年实现设备量产，2024年市场占有率达12%，打破国外垄断。据昆山市科技局统计，该项目带动30家配套民企发展，新增产值30亿元，国企基金通过股权转让实现30%的投资收益。

海宁两业融合：供应链云平台驱动民企智能化

海宁国资运营公司（国企）2021年投建“纺织产业供应链云平台”，耗资1.5亿元集成订单管理、智能排产等功能。平台接入100家经编民企数据，通过AI算法优化生产计划，使民企订单响应速度提升40%，能耗下降15%。以民企浙江锦达新材料为例，接入平台后，其80%的订单实现“48小时交付”，2023年营收增长25%，达到12亿元。国企平台通过收取数据服务费（每企业每年5-10万元）实现盈亏平衡，据海宁市经信局测算，平台带动全市经编产业利润率提升3个百分点。

如皋博士后工作站：国企牵线推动技术成果转化

如皋市人才发展集团（国企）2018年牵头设立国家级博士后科研工作站，引进30名博士开展高压电器研究。2020年，工作站与民企江苏神马电力合作“特高压绝缘子”项目，国企提供800万元科研经费及检测设备，民企负责工艺优化。项目历时3年攻关，获国家科技进步奖二等奖，相关产品打破日本碍子垄断，2024年销售额达15亿元，占全球市场的18%。据如皋市人社局数据，工作站累计为20家民企解决技术难题56项，带动相关企业研发投入年均增长20%。

（三）启示与借鉴

1. 国企研发平台对民企开放设备时，收取成本价+10%服务费，确保可持续；

2. 设立“创新协同奖”，对转化国企技术的民企给予研发费用15%补贴；

3. 推行“研发飞地”模式，允许民企团队入驻国企实验室（如昆山祖冲之实验室已入驻20家民企团队）；

4. 建立“技术需求对接会”机制，每季度由国企牵头组织高校-民企技术洽谈（如海宁每年举办8场半导体技术对接会）；

5. 对国企参与民企创新项目设置3年免责期（如如皋国企投资的半导体项目前3年不计亏损），鼓励试错。

三、产业链结构上：国企和民企在百强县很好的站在了两端，形成了产业链的合理的张力和支撑。

（一）智珠在手

1. 垂直分工：百强县国企控制产业链关键节点（如张家港沙钢集团的铁矿石进口渠道），民企占据终端市场（如沙钢冷轧板90%供应给民企家电制造商），形成“资源-制造-消费”闭环。

2. 集群效应：国企建设的产业园区（如诸暨袜业园）容纳800余家民企，通过共享物流、检测等设施，使中小企业成本降低22%，订单响应速度提升30%。

3. 标准共建：国企主导制定行业标准（如寿光蔬菜国企参与制定的绿色种植标准），民企按标准生产溢价产品（寿光有机蔬菜售价较普通产品高40%）。

4. 风险共担：国企在大宗商品价格波动时（如2023年铁矿价格上涨35%），通过长协价保障民企原料成本，民企以稳定订单反哺国企营收。

（二）颠簸不破的探索

张家港钢铁产业：国企民企构建垂直分工体系

沙钢集团（民企）作为全球千万吨级钢企，年产3000万吨钢铁，其80%的铁矿石通过国企张家港港务集团运输。港务集团投资40亿元建设专业化矿石码头，年吞吐量达6000万吨，通过长协价保障沙钢原料成本较市场价低5%。沙钢的冷轧板90%供应给民企家电制造商（如美的苏州工厂），形成“港口物流-钢铁冶炼-终端制造”链条。据张家港市统计局数据，2024年钢铁产业链总产值达4500亿元，占全市GDP的38%，其中港务集团营收随沙钢产能扩张年均增长15%，民企家电配件企业数量从2015年的100家增至2024年的280家。

诸暨袜业集群：园区共享降低民企创业门槛

诸暨国资经营公司（国企）2016年投建“智能袜业产业园”，总投资20亿元，配套统一染整中心、物流仓储等设施。园区对入驻民企收取“基础租金+服务分成”，单只袜子的染整成本降至0.3元，较园外低30%。民企浙江丹吉娅入驻后，专注袜子设计与电商销售，2024年单月订单量突破100万单，带动园区内50家包装、物流民企发展。据诸暨市袜业协会统计，园区企业数量从2016年的200家增至2024年的800家，全球市场占有率达35%，园区年税收从1亿元增长至8亿元。

寿光蔬菜产业链：冷链物流串联种植加工环节

寿光农发集团（国企）2019年投建的冷链物流中心，总库容10万吨，覆盖全市80%的蔬菜种植基地。民企山东凯加食品借此构建“种植-加工-配送”体系：国企冷链中心为其提供预冷处理，使蔬菜损耗率从25%降至8%，民企则开发番茄汁、蔬菜脆片等预制菜，通过冷链网络24小时直达全国。2024年，凯加食品预制菜销售额达20亿元，较2019年增长3倍，带动100家种植合作社升级为有机农场。据寿光市农业农村局数据，冷链物流中心带动全市蔬菜产业附加值提升50%，2024年总产值突破200亿元。

（三）启示与借鉴

1. 国企建设的基础设施需预留民企接入接口，如寿光冷链中心向第三方开放30%库容；

2. 推行“产业链图谱”制度，每季度发布国企民企供需匹配清单；

3. 对跨企业协作项目给予增值税即征即退，如张家港对钢企-民企合作项目退税比例达50%；

4. 建立产业链应急储备，国企储备3个月战略物资，民企按协议优先调用。

四、在改革与创新链上：国企越是深入改革，就越能支撑民企发展。民企越是创新突破，就越发需要国企把支撑挖深，平台拉大。

（一）智珠在手

1. 机制适配：百强县国企推行“市场化薪酬+跟投机制”（如昆山产投集团高管薪酬60%与民企项目收益挂钩），激发服务民企的主动性。

2. 资源撬动：国企改革释放的闲置资产（如海宁国企盘活的旧厂房改造为科创孵化器），以低价租给民企创新团队，租金仅为市场价的60%。

3. 政策转化：国企作为政策“转换器”（如晋江国企将省级技改补贴拆解为设备采购券），直接发放给民企，资金利用率提升至90%（传统方式仅60%）。

4. 风险容错：对国企参与民企创新项目设置3年免责期（如如皋国企投资的半导体项目前3年不计亏损），鼓励试错。

（二）颠簸不破的探索

昆山国企混改：股权转让激活智慧城市项目

昆山城投集团（国企）2021年将旗下智慧城市公司49%股权以1.2亿元转让给民企苏州科达科技，后者注入AI算法与大数据技术。混改后，公司员工从50人增至150人，研发投入占比从10%提升至30%，2023年承接的智慧交通项目交付周期从12个月缩短至7个月，营收从8000万元增长至2.4亿元。据昆山市国资委数据，该混改项目带动30家民企参与智慧城市建设，2024年相关产业规模达50亿元，国企持股部分估值增长200%。

海宁资产活化：旧厂房改造催生设计产业集群

海宁国投集团（国企）2020年将闲置的纺织厂房改造为“时尚设计公社”，投资5000万元升级消防、网络等设施，以“前3年免租+后3年分成”模式吸引民企设计团队入驻。民企浙江米赛服饰入驻后，利用公社的打版车间与面料图书馆，新品研发周期从90天缩短至45天，2024年通过设计师联名款实现营收5亿元，较入驻前增长2倍。据海宁市商务局统计，公社已聚集50家设计民企，带动周边面料市场交易额增长40%，国企通过设计分成获得年均1000万元收益。

晋江政策转化：技改资金变“设备抵扣券”

晋江产投集团（国企）2023年将1亿元技改专项资金转化为“智能设备抵扣券”，民企购买工业机器人、数字化系统时可抵减30%费用。民企福建优兰发纸业借此采购智能分拣设备，单条生产线用工从20人减至5人，2024年产能提升50%，营收达8亿元。据晋江市工信局数据，抵扣券政策带动全市民企技改投入增长45%，国企通过与设备供应商谈判，将抵扣券成本控制在财政资金的110%以内，实现政策可持续。

（三）启示与借鉴

1. 国企改革需设定“民企服务KPI”，如昆山要求国企年度业务中30%须服务民企；

2. 建立“政策转化工具箱”，将宏观政策拆解为可操作的民企服务包；

3. 允许国企以“技术股+现金股”形式入股民企创新项目，最高持股比例达30%；

4. 对国企民企混改项目实施“双负责人制”（国企派财务总监，民企派技术负责人）；

5. 设立“改革创新容错清单”，明确国企服务民企过程中5类可免责情形（如市场波动导致投资亏损）。

五、在营商环境与赋能链上：除了龙头企业之外，广泛，平台化的营商环境，赋能支撑，只有国企才做的到，毕竟很多营商环境建设与赋能是没有市场性的。 

（一）智珠在手

1. 非市场化供给：百强县国企承担人才公寓、检验检测等“无利可图但必需”的服务（如昆山人才集团建3万套人才公寓，租金为市场价70%），解决民企后顾之忧。

2. 平台化整合：国企搭建的公共服务平台（如海宁泛半导体综合体）集成12项服务，民企“一站式”获取研发、认证等资源，时间成本降低60%。

3. 数据化赋能：国企运营的产业大脑（如晋江鞋服云平台）整合300家民企数据，通过需求预测模型，使中小民企库存周转率提升25%。

4. 国际化对接：国企主导的跨境服务（如昆山国际商务平台）帮助民企对接海外展会，2024年促成300家民企获得欧盟订单，金额达15亿美元。

（二）颠簸不破的探索

昆山人才科创走廊：一站式服务破解民企引才难题

昆山人才发展集团（国企）2022年投建“人才科创走廊”，总投资20亿元，包含1万套人才公寓（租金为市场价70%）、10个产业研究院。民企苏州迈胜医疗入驻后，其引进的海外博士团队享受“公寓+子女入学+科研补贴”打包服务，2024年团队研发的质子治疗设备获批上市，带动企业营收增长300%至15亿元。据昆山市人才办数据，走廊已吸引87名博士入职民企，相关企业研发投入年均增长35%，国企通过配套商业运营实现人才公寓项目盈亏平衡。

海宁检测平台：免费初检降低民企认证成本

海宁国资公司（国企）2021年投建半导体材料检测中心，投资2亿元购置X射线荧光光谱仪等设备，为民企提供免费初检服务。民企浙江晶科电子送检的光刻胶样品，经国企平台检测优化后，2023年通过日本信越化学认证，成为其国内唯一供应商，年销售额达5000万元。据海宁市科技局统计，平台年均服务50家民企，帮助其中30%的企业进入国际供应链，国企通过政府购买服务覆盖70%的运营成本。

晋江跨境服务：海上丝绸之路平台整合外贸资源

晋江城建集团（国企）2020年运营“海上丝绸之路跨境服务平台”，集成物流订舱、外汇结算、出口退税等功能。民企福建赛特集团通过平台对接东南亚物流渠道，货物到港时间从25天缩短至18天，2024年对东盟出口额达10亿元，较2020年增长2倍。平台收取0.5%-1%的服务费率，2024年交易额达80亿元，带动20家货代民企发展。据晋江市商务局数据，平台使全市民企出口东南亚成本降低18%，国企通过规模效应实现服务费率较市场价低30%。

（三）启示与借鉴

1. 国企公共服务需设定“民企满意度”指标，如昆山要求服务投诉率低于5‰；

2. 建立“服务券”制度，民企按需申领国企提供的检测、培训等服务；

3. 国企平台数据对民企开放时，需签订“数据安全承诺书”；

4. 对国企服务民企的创新模式，给予年度专项奖励（如海宁对高效平台奖励500万元）。

六、在城市运营链上：国企服务于引才，年轻化，活力化，城市品牌打造，宜居宜业环境打造。而这些软基础，恰恰是民企硬实的根本来源。 

（一）智珠在手

1. 人才吸附力：百强县国企打造的“青年社区”（如江阴青年人才港）配备共享办公、健身设施，租金补贴达50%，使民企招聘成功率提升30%。

2. 品牌溢价性：国企策划的城市IP（如昆山“智谷”品牌）提升区域认知度，民企产品在展会中溢价率达15%-20%。

3. 生活便利性：国企投建的“15分钟生活圈”（如晋江50个邻里中心）覆盖80%居民区，民企员工通勤时间缩短至25分钟内。

4. 生态宜居度：国企主导的生态治理（如张家港长江岸线修复）提升环境质量，民企高端人才留存率从65%提升至82%。

（二）颠簸不破的探索

江阴青年人才港：生态社区提升民企人才留存率

江阴市人力资源开发公司（国企）2021年投资10亿元建设“青年人才港”，包含5000套人才公寓、共享办公空间及健身房，租金补贴达50%。民企江苏双良节能入驻后，其招聘的90后员工留存率从65%提升至82%，2024年研发的节能换热器获欧盟认证，订单增长40%至12亿元。据江阴市人社局数据，人才港已吸引1.2万青年入职民企，相关企业离职率下降18%，国企通过配套商业（如便利店、健身房）实现项目现金流平衡。

昆山城市IP：数字经济峰会撬动产业升级

昆山国投集团（国企）2022年策划“昆山智谷数字经济峰会”，邀请华为、腾讯等企业参展，当年带动民企江苏易德龙承接华为PCB订单，金额达5亿元。2024年峰会升级为“展览+对接会”模式，促成300家民企与数字技术公司合作，相关产业产值突破800亿元，占全市GDP的15%。国企通过赞助商收费、门票收入覆盖80%的办会成本，据昆山市工信局测算，峰会带来的产业链订单效应达直接投入的10倍。

张家港生态修复：长江岸线改造提升企业估值

张家港文旅集团（国企）2019-2022年投资20亿元修复长江岸线10公里，建成湿地公园、健身步道。周边民企江苏沙钢集团借此打造“绿色工厂”，吸引宝马、奔驰等车企参观，2024年高端汽车用钢订单增长35%，企业估值较修复前提升12%。据张家港市生态环境局数据，岸线修复带动周边100家民企开展环保改造，国企通过文旅运营（如湿地科普馆）实现年营收1.5亿元，较修复前增长5倍。

（三）启示与借鉴

1. 国企城市运营项目需开展“民企需求调研”，如江阴每季度发布人才居住偏好报告；

2. 城市品牌收益与民企分成，如昆山从展会收益中提取10%反哺参展民企；

3. 国企建设的生活设施对民企员工开放专属通道，如晋江邻里中心设企业预约窗口；

4. 建立“城市活力指数”，将民企员工满意度纳入国企考核（权重占20%）。

七、在城市竞争力升级链上：国企为基础设施与民企保障任务之上，进一步负责人文，个性，亮点，差异化。民企做努力把城市竞争力转化为自身的运营竞争力。

（一）智珠在手

1. 特色化锚定：百强县国企挖掘地域特色（如福安电动船舶），建设专业园区（福安电动船舶产业园），民企聚焦细分领域（如民企开发氢燃料船舶），形成“全国唯一”竞争力。

2. 链条式跃升：国企牵头的产业联盟（如寿光蔬菜全产业链联盟）推动技术迭代（从种植到预制菜），民企借此升级产品线，附加值提升50%以上。

3. 国际化破局：国企搭建的海外平台（如昆山德国工业园）帮助民企规避贸易壁垒，2024年昆山民企对德出口增长35%，高于全市平均水平12个百分点。

4. 场景化创新：国企打造的应用场景（如海宁智慧纺织工厂）为民企新技术提供试验场，民企创新成果9个月内可实现商业化。

（二）颠簸不破的探索

福安电动船舶：国企研发中心引领细分赛道

福安市国投公司（国企）2020年投建电动船舶研发中心，投资1.2亿元购置电池测试设备，联合哈尔滨工程大学开展技术攻关。民企广生堂药业跨界研发锂电池船舶，国企提供800万元研发补贴及中试场地，2023年首艘500吨级电动货船下水，2024年订单达20亿元，占全国电动船舶市场的28%。据福安市工信局统计，该项目带动50家配套民企发展，形成“电池-电机-电控”产业链，国企研发中心通过技术转让获得10%的收益分成。

寿光蔬菜联盟：全产业链标准重塑产品价值

寿光农发集团（国企）2021年联合10家民企成立预制菜产业联盟，制定《蔬菜预制菜加工技术规范》，统一原料溯源、杀菌工艺等标准。民企山东玉棵松农业按标准生产的番茄汁，通过盒马渠道销售，售价较普通产品高80%，2024年销售额达5亿元。联盟推动全市预制菜企业从20家增至80家，据寿光市农业农村局数据，2024年预制菜产业产值达80亿元，较2021年增长3倍，国企通过联盟会费及标准认证收费实现可持续运营。

昆山德国工业园：海外平台助力民企突破贸易壁垒

昆山产投集团（国企）2018年与德国巴符州共建工业园，投资5亿元建设标准化厂房及德文法律服务区。民企科森科技通过园区渠道进入博世供应链，其生产的汽车传感器符合欧盟REACH法规，2024年对德出口额达5亿欧元，产品毛利率提升至32%。园区设立“德国律师常驻点”，为民企提供合规咨询，据昆山市商务局数据，园区民企出口欧盟的退运率从5%降至1%，国企通过厂房租金及服务收费实现年均营收1.2亿元。

（三）启示与借鉴

1. 国企需每半年发布“产业机会清单”，引导民企卡位细分赛道；

2. 建立“特色产业发展基金”，国企与民企按1:2比例出资，重点支持细分领域；

3. 国企主导的海外平台需为民企提供“法律+税务”打包服务，如昆山园区设德国律师常驻点；

4. 对进入“全国唯一”领域的民企，国企提供3年场地免费政策（如福安对电动船舶民企免租3年）。

吐槽与闲聊：也说说百强县国资国企的四大苦恼

百强县作为县域经济发展的佼佼者，在推动区域经济增长、促进社会进步等方面发挥着重要作用。然而，在其发展过程中，国资国企面临着诸多挑战和困境，制约了其进一步做强做优做大。

其普遍的烦恼可以归结为以下四点：

一、地级市国资国企普遍性改革的做法，解不了百强县国资国企的渴。

二、县级市不设国资委，国企改革由财政负责，由此带来的财政化改革的不专业，不深入，财务与资产，资金因素考虑的多，经营，改革考虑的少的问题

三、县级市国企经营空间狭小，产业链拉不开，承载的城市空间，人口，消费有限带来的县级市国企上限问题，反过来已经开始约束城市，产业，科创的持续发展，而这个循环势必很快反噬民企的发展。

四、县级市国企人才不多，板凳队员少，好人才被民企吸走的多，存量企业家就是地方发展的天花板，二次发育能力不足。

下面我们逐一展开：

苦恼一：地级市国资国企改革做法难以适配百强县

地级市国资国企普遍性改革通常围绕优化产业布局、提升企业竞争力等方面展开，采取的措施如资产重组、混合所有制改革等。但这些做法在百强县往往难以落地生根。

百强县的产业结构与地级市存在差异，百强县多以特色产业、传统制造业为主，缺乏大型国有企业和完整产业链，难以像地级市那样通过大规模资产重组实现资源优化配置。且百强县经济总量相对较小，市场活跃度和资源整合能力有限，难以吸引足够的外部资本和优质项目，导致改革效果大打折扣。

昆山市虽经济发达，但在尝试借鉴地级市国企改革中大规模引入外部战略投资者时，发现本地企业与外来资本在管理理念、市场定位等方面存在冲突，改革推进艰难；

慈溪市在模仿地级市国企改革中对传统产业进行大规模转型升级时，因缺乏足够的技术和人才支持，企业经营陷入困境。

对此，百强县需因地制宜制定改革策略，立足本地特色产业，挖掘内部潜力，而非盲目照搬地级市模式。

加强与高校、科研机构合作，引入适合本地产业发展的技术和人才，推动国企创新发展；搭建本地企业与外部资本对接平台，引导资本精准投入，提高改革成效。

很多百强县国资系统的同志对上级地级市的一刀切式国企管理与改革很无奈，很多百强县国资系统相当于小天才，要跳级，要读少年班。但上级往往会让他们慢慢来，像个正常人那样，不要抢跑，要等顶层设计是他们的口头禅。

苦恼二：县级市国企改革财政化问题突出

县级市不设国资委，国企改革由财政负责，导致改革呈现明显的财政化倾向。

财政部门主要关注财务指标和资金安全，在改革中侧重于降低债务风险、保障资金链稳定，对企业经营管理、市场拓展、创新能力提升等方面重视不足。

这使得改革缺乏系统性和前瞻性，难以从根本上解决国企发展的深层次问题。且一些财政部门缺乏国资国企改革专业沉淀和经验，在制定改革方案和推进改革过程中，部分地区出现决策失误和执行偏差，影响改革质量。

龙口市在国企改革中，财政部门为降低债务风险，过度压缩企业投资规模，导致企业错失市场发展机遇，经营效益下滑；

中原某百强县由财政主导的国企改革，因缺乏对市场需求和行业趋势的深入研究，改革方案与企业实际需求脱节，改革推进缓慢。

为解决这一问题，应建立专门的国资国企改革工作小组，成员包括财政、经济、法律等多领域专业人才，提高改革决策的科学性和专业性。

加强对财政部门工作人员的国资国企改革业务培训，提升其专业素养和改革能力；建立健全国企改革评估机制，定期对改革效果进行评估和调整，确保改革方向正确、措施有效。

结束调研或座谈会后，很多百强县的同志抓住机会，困惑的问，白老师，很多百强县国有资产过了两三千亿，为什么还不能成立国资委，难道这么大体量的国资就不重要了吗？

然后，目光炯炯的看着我，我只好说要相信改革，相信发展。

苦恼三：县级市国企经营空间受限与城市发展相互制约

县级市规模较小，产业结构相对单一，国企经营空间受到极大限制。难以形成完整产业链，上下游企业配套不足，增加了企业生产成本和运营风险。

且城市规模和人口数量有限，消费市场相对较小，制约了国企的市场拓展和业务增长。而国企发展受限又反过来影响城市基础设施建设、产业升级和科技创新投入，形成恶性循环。这种循环还会波及民企，导致整个县域经济发展活力不足。

长沙县国企在发展先进制造业时，因本地配套产业不完善，关键零部件需从外地采购，增加了运输成本和供应风险；

神木市国企受限于本地消费市场，在发展服务业时，业务难以做大做强，影响了城市的商业繁荣和经济多元化发展。

百强县应加强区域合作，打破行政壁垒，与周边县市共建产业园区，实现资源共享、优势互补，拓展国企经营空间；加大对城市基础设施建设和公共服务投入，提升城市吸引力和人口集聚能力，扩大消费市场；引导国企围绕城市发展战略，聚焦新兴产业和民生领域，培育新的增长点，推动城市与国企协同发展。

很多百强县国企领导人在座谈会上疾呼，能不能让我们也走出去，让我们也在市场里游个泳。

苦恼四：县级市国企人才短缺

县级市国企人才短缺问题严重，一方面，国企薪资待遇、发展空间和工作环境相对民企缺乏竞争力，难以吸引和留住优秀人才，导致人才流失严重。

另一方面，县级市本身人才储备有限，高校和科研机构较少，人才培养能力不足，为国企补充新鲜血液困难。存量企业家受自身知识结构和视野限制，难以引领企业实现二次创业和转型升级，成为地方发展的瓶颈。

内蒙某百强县国企因薪资待遇低，难以吸引到高端管理和技术人才，企业在市场竞争中处于劣势；

山东某百强县国企存量企业家对新兴产业和商业模式了解不足，在推动企业多元化发展时遭遇重重困难。

百强县国企需提高薪资待遇和福利水平，完善人才激励机制，吸引优秀人才加入；加强与高校合作，建立人才培养基地，定向培养适合国企发展的专业人才。

搭建人才交流平台，邀请行业专家和成功企业家为存量企业家开展培训和指导，提升其经营管理能力和创新意识。

随着改革越来越深入，管理越来越规范，野蛮发展少了，有序发展多了，但企业家的冒出头，发展，被赏识和提拔也似乎越来越常规化了。企业家不是一般人里的优秀分子，是一种特殊的人，培育和发展他们需要多管齐下，而不是方式越规范（单一）好。怎么办，我也不好说。

轰轰烈烈的地方国企调研结束了，热辣滚烫的实践，新鲜生猛的探索，个性乖张的路径，张牙舞爪的试错，最鲜活的，最灵动的，最突破的，最有生机的都在一线。

有个同志说的的好高手在民间，牛人在一线。

我试图综合这么多重托，把其中能说的尽量说出来，试图总结点什么，试图传达点什么。

但就像陶渊明先生所说的那样“欲辨已忘言”。

探索，真好！

真理，真好！

【全文完】