一、客户概况

昆明市国资委是昆明市人民政府直属特设机构。昆明市国资委党委履行市委规定的职责，贯彻党中央关于国有资产监督管理工作的方针政策和决策部署，落实市委工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对国有资产监督管理工作的集中统一领导。

二、核心诉求

为落实昆明市委、市政府的工作要求，昆明市国资委急需专业咨询机构协助，建立一流企业要求下的国资布局与国企整合重组，编制市国资委监管企业国企整合重组架构规划：给出“一企一策”具体方案建议，包括整合重组路径、方式和方法等，针对整合重组可能导致的问题，提出应对方案。同时，围绕国资国企改革目标任务重塑市管国企集团管控体系，以治理为核心的现代企业制度的建设建议。

三、项目主旨

1、在深度企业改革，在国有资产整合重组的同时，对数家平台公司进行深度改革，包括战略、治理结构、管控模式、人才队伍打造等方面的设计；

2、制订昆明市国资委监管国企战略规划、主业范围和优化层级建议，建议成立国有资本投资公司和资本运营公司、并针对运行设计及授权方案及整合重组可能导致的问题，提出了应对性解决方案方案；

3、根据市国资委监管国企集团总部及各下属公司的发展与部门功能定位，系统设计职位管理体系，实现人力资源优化配置，以激发活力动力为导向，加强人才队伍建设；

4、合并、裁撤、增设机构，重新定位部门和岗位职责等，对市属企业进行逐一分析，依据集团战略和管控需要，从协同效应、整合尺度、整合方法、整合内容四维度设计数家集团重组预案，总体规划，分步实施。根据战略转型升级的意图，深入分析资产和业务重组的多种可能，消除同质化竞争、参差不齐、各自为战的散沙局面，达到战略协同和经营改善的目的。

四、项目核心成果与效果

华彩咨询接到项目中标通知书后，组织了十余人的专业团队对市国资及监管24家市属企业进行调研，对其进行系统、深入的梳理与诊断，分析国资改革、整合重组的困境与难点，挖局原因，明确问题根源，寻找合适的发展突破模式。

(一) 华彩咨询项目团队结合华彩的国资布局方法论，结合市情企情，提出深入推进全市国有企业供给侧结构性改革，重点围绕高质量推进区域性国际中心城市建设，着力在产业转型升级上下功夫，推动市属投融资平台公司由纯投融资平台模式向“投融资平台，实体产业链”模式转变，构建创新引领、结构升级、布局优化、竞争高效、生态绿色，具有市场竞争力的现代高新产业体系，走出一条具有地方特色的国企产业发展新路。

1、基于新旧动能转换下建立一流企业要求，回顾市管国资国企的发展情况和相关政策，根据宏观环境影响，以国资布局为基础，制作国企整合方案，按产业板块划分，设计重组组合架构，推动资产配置优化，助力企业投融资能力建设；

2、承接国资国企改革要求，组建国有资本投资运营公司，明确公司定位，设计运行模式，发挥资本运作、股权价值管理等职能；

3、对整合重组后的市管一级企业，明确一级企业的主业方向、战略定位等战略规划要点。

(二) 明确以国资国企改革政策为基础，就国有资本投资、运营公司的定位、职责和运营模式进行深化设计，建立以管资本为主的授权经营体系，提出了“2+6”主平台集团一企一策方案的远景方案，形成“总体规划、分步实施、小步快跑”的推进总策略，以打牢国有企业发展基础为总目标，以改革激发活力，以转型升级为主线，以创新驱动为动力，以招商合作为抓手，重点锁定“三张牌”，依托大健康、大旅游、大文创，新能源、新材料，装备精制造、细胞大产业以及通信终端、智能智慧大数据等产业布局，以行业优势国有企业为带动，打造具有明显竞争优势的“国字头”新型高新产业集群。

(三) 华彩项目组围绕整合重组路径、方式和方法进行靶向设计，对每户企业集团战略规划、主业范围和优化层级加以明确，针对国有资本投资公司和资本运营公司部分出资人职责授权方案，提出整合重组可能导致的债务、法律、税务、稳定等问题关注点，提出应对措施，建立完善协调运转的法人治理机构建议，并就整合主题后续集团管控模式和人员安排进行前置性方案设计。

(四) 站在昆明市国资委视角，结合国资国企改革提出的从“管资产”到“管资本”的监管职能大势，华彩为昆明市国资委结合新的国资布局设计一系列保障措施提升国资监管效能，包括但不限于以下内容：现代企业制度建设、加强党建、容错机制建设、强化投资管理体系、强化科学决策体系与追责制度、保障国有资产安全、强化风险管理及积极履行社会责任等提供专业建议。

昆明市国资委在近三年的持续深化国资国企改革中，以“深化国资国企改革，推动国有企业高质量发展，守住防范系统性债务风险的底线”为重点，实现了监管企业经济基本盘稳固，融资工作持续推进，融资成本可控，固定资产投资稳定，民生保障到位，市场竞争类企业稳步发展的良好局面。