一、客户概况

成都市国有资产监督管理委员会（以下简称成都市国资委），为成都市人民政府直属特设机构，根据市政府授权，依照有关法律、法规履行出资人职责，承担对成都市属国有企业国有资产的监督管理责任，推动国有经济布局和结构调整，指导全市国有资产监督管理工作等。

二、核心诉求

以效率为导向，对照改革要求、企业历史状况、行业标准、标杆企业水平，以投入产出分析为基本方法，构建并优化国资经营评价体系及机制，“一企一策”制定实施方案及评分细则，从战略支撑、市场经营、资本运营、专业运作、现代治理、创新发展六个维度，对各企业年度、任期内的国资经营效率及相关内外部影响因素进行综合评价，总结先进经验，诊断问题短板，针对性提出改进建议，编制各企业的评价分报告，汇总编制《成都市属国有企业国资经营评价总报告》。

1、企业分报告：全面反映被评价企业经营效率状况，根据各维度评价计分结果对企业进行画像。对评价周期内政策变化、行业发展趋势等外部环境进行分析，客观披露评价指标相关数据及对标情况，分析判断企业发展阶段，准确诊断国资经营效率存在的问题，深入分析原因及影响因素，对企业、国资监管机构、行业主管部门等国资经营涉及主体提出务实可行的意见建议。准确反映上一任期企业评价报告指出问题的改进效果。

2、总报告：反映国资国企整体情况。在汇总企业分报告内容基础上，补充反映国资整体布局、国资监管政策措施实施效果等情况，对国资国企改革面临的外部政策环境进行分析，从全市国资国企改革层面总结改革成效、诊断问题短板、提出相关意见建议。

三、项目主旨

立足市属国有企业战略定位，以提高城市资源在国资领域的配置及经营效率为总体目标，按照市场化改革总体方向，坚持政府主导、企业主体、商业化逻辑，落实城市发展战略要求。从战略支撑、市场经营、资本运营、专业运作、现代治理、创新转型六个维度，抓住国资经营投入产出全过程中影响效率的核心领域和关键环节，纵向与企业历史状况对标，横向与同行业水平及标杆企业水平对标，同时对照国资国企改革要求，对国资经营效率及影响效率的关键经营机制开展评价，总结先进经验，分析问题短板，建立“评价诊断-考核倒逼-改革突破”工作闭环，形成高效率配置和运营城市资源的比较优势。

在项目实施，华彩咨询把握以下重点：

1、紧密围绕城市战略和企业发展战略，系统设计评价体系；

2、以指标体系明确企业高质量发展的核心内容和方向目标；

3、以统计体系反映企业高质量发展的核心数据；

4、助力监管部门以数据平台监测企业高质量发展的进展情况；

5、以“经营评价-问题诊断-改革突破”闭环机制夯实企业高质量发展的根基。

四、项目效果

项目实施成果，多次获得市领导、委领导肯定性批示，多次获得国资监管机构、被评价企业对评价结果的公允性、建设性、合理性和全面性等方面的高度肯定。其效果主要体现在三方面：

(一) 促进改革发展。以建立工作台账、开展监督问责等方式推动评价发现问题整改落实，倒逼国有企业转换经营方式，积极探索TOD营城、片区综合开发、农商文旅体融合发展等经营模式，在提升城市功能品质、引导产业转型、实施创新驱动发展等方面引领示范。通过倒逼改革，企业国资布局已覆盖空间、产业、交通、智慧城市治理等领域，战略支撑领域投资年均保持15%以上的增长，企业资产规模从1.1万亿元增长至2.8万亿元；

(二) 改进国资监管。国资委将经营评价作为管资本的重要方式，通过评价全面掌握企业经营状况，将问题改进情况作为业绩考核、薪酬分配、评优评先、人员任免的重要依据，针对突出共性问题开展调研，通过制定履职事项清单和授权放权清单推动精准授权放权，国资监管的针对性、有效性、系统性不断提高；

(三) 加强改革赋能。国资监管部门会同行业主管部门共同研究解决制约企业经营效率提升的政策性障碍和机制性梗阻，支持企业以市场化方式配置和运营城市资源，进一步理顺政企关系、落实各级法人市场主体地位、加强政策及资源赋能，优化国资国企改革发展外部环境。

同时，国资经营评价的系统机制和做法，获得国务院国资委的专题经验通报，肯定与表扬推进效率导向的国资经营评价制度改革系统提升国资国企战略支撑能力，有四大突出的创新：

1、改财务评价为功能评价，重塑评价导向。

2、改达标型评价为对标型评价，改革评价标准。

3、改内部评价为多元评价，创新评价机制。

4、改“一刀切”评价为“一企一策”评价，突出精准问效。

五、持续合作

1、2018年：设计市属企业国资经营评价体系（1.0版），设置评价指标体系，细化设置各项指标的评价标准，制定并实施评价方案。

2、2019年上半年：以1户作为国资经营评价的试点企业，完成首份完整的六维度评价报告。

3、2019年下半年：配合实施市属企业国资经营评价全覆盖，完成相关市属企业国资经营评价报告和总报告（2019版）。

4、2020年：市属企业国资经营评价全覆盖，实现跟踪评价，完成相关市属企业国资经营评价报告和总报告（2020版）。

5、2021年：配合实施市属重点二级企业国资经营评价，以评促改、以评促建，以问题为导向推动市属国企高质量发展。

6、2021年：配合开展2.0版国资经营评价研究，梳理总结1.0版改革的主要做法、经验成效、存在困难，在此基础之上打造2.0版经营评价方案。

7、2022年：应用2.0评价制度，进行2019-2021年任期国资经营评价，完成相关市属企业评价报告和总报告。

8、2020年合作十四五规划项目。