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中国集团战略与集团管控专家 / 国资国企改革咨询服务专家
一、客户概况
该委是省人民政府直属特设机构。省国资委党委履行省委规定的职责。该委贯彻党中央关于国有资产监督管理工作的方针政策和决策部署，落实省委工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对国有资产监督管理工作的集中统一领导。
二、核心诉求
研究整个省内国资系统要求管资本，以管资本为主，明确监管什么，如何监管。明确管资本具体内容的要求：
1、实现省属国资、省属企业两套指标合二为一；
2、融合国务院国资委四个维度的指标：管投向、管流转、管安全、管收益；
3、在课题研究成果能够应用于国资委十四五规划，同时满足国资管理、国企管理需求，符合国家政策要求，有利于促进国资的治理能力现代化等条件。
三、项目主旨
该研究将按照六个板块进行展开。以“管资本”为主高质量发展内涵解读、理论依据、案例研究、目标任务、评价指标、推进建议。
四、项目核心成果
(一) 内涵解读
1、以“管资本”为主内涵解读。“管资本”即以监管国有资本的方式管理企业国有资产，不再是政府部门直接管理企业，不负责具体的企业组织，也不从事、不干扰企业具体的生产经营活动，从而有利于企业市场化主体地位的确立，有利于企业自主经营、提升效益和效率，从而实现国资高质量发展。一是监管理念，坚持科学管理实现依法放权。二是监管重点，加强布局调控，发挥资本功能。三是监管方式，坚持法治保障尊重市场规律。四是监管导向，强化质量意识谋求创新发展。
2、高质量发展内涵解读。“管资本”即以监管国有资本的方式管理企业国有资产，不再是政府部门直接管理企业，不负责具体的企业组织，也不从事、不干扰企业具体的生产经营活动，从而有利于企业市场化主体地位的确立，有利于企业自主经营、提升效益和效率,从而实现国资高质量发展。一是改善质量效益，打造世界一流。二是优化布局结构，培育产业集群。三是增强创新能力，掌控核心技术。四是完善体制机制，推进国企改革。
(二) 理论依据
这里主要研究国有产权理论、委托代理理论。
(三) 案例研究
1、浙江特色的国资监管新体系。
2、国资监管体制改革的“山西路径”。
3、湖南以“管资本”为主推进职能转变。
4、云南国资委深化完善国有资产监管体制。
5、福建国资委围绕“放管结合”推进职能转变。
(四) 目标任务
1、优化国有资本布局,加快产业结构调整。
2、发挥国有资本功能，提高资本运作效率。
3、优化资本收益管理，促进国有资本增值。
4、健全资本监管制度，防止国有资产流失。
5、强化党建引领作用，健全国有企业治理。
(五) 评价指标
1、以问题为导向，基于目的性、科学性与系统性原则，对以“管资本”为主的高质量发展进行考察评价。
2、基于省以“管资本”为主的高质量发展在加快产业结构调整、提高资本运作效率、促进国有资本增值、防止国有资产流失、党建引领企业治理等五个方面的目标任务，评价指标体系对应分为五个维度：
(1) 国资布局就是加快国有资本布局优化，从产业调整、产业培育两个方面进行考察评价。
(2) 资本功能就是放大国有资本功能。从产业整合、产业引领两个方面进行考察评价。
(3) 资本效益就是提升国有企业质量效益，从全球竞争力、盈利能力、运营效率、偿债能力、社会贡献等方面进行考察评价。
(4) 国资监管就是实现国有资产安全完整，从依法行权、授权放权、社会监督、纪检监察、数字化转型等方面考察评价。
(5) 机制创新就是推进国有资本治理制度创新，从党建引领、公司治理等方面考察评价。
3、以“管资本”为主的高质量发展评价应当建立先行指标体系，对国资国企的发展进行预评估，实施一票否决。
(六) 推进建议
1、优化国资布局，引导企业聚焦主责主业投资。
2、放大资本功能，培育区域新兴产业生态集群。
3、激发企业活力，持续做强做优做大国有资本。
4、完善公司治理，创新国资高效监管体制机制。
五、延伸合作
该省国资委省管国有企业对标世界一流项目
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