文/华彩咨询 白万纲 

一论：党建与公司治理若干问题的探讨

　　一、首先要高屋建瓴地掌握此次党建的核心要义

　　1、党建落实在国企里面是把之前的隐性管理显性化、透明化、议事规则化、制度化，表达出我们的制度自信与文化自信。党建进入治理是真正落实四个自信、五位一体，践行中国方案的关键。

　　2、以前的公司治理就是单纯强调股东利益最大化，而股东利益势必要和客户、员工、社会、产业利益是冲突的，是难以兼得的，只要没有制衡的力量，股东的价值一定会凌驾于其他利益之上。

　　3、中国在一段时间里也是跟着西方大讲特讲股东利益最大化，甚至有意无意地把这个商业学说上升到了真理高度，各级政府机构、资本市场、企业不停地呱噪这个学说，致使丢掉了社会主义最精髓的东西。

　　4、即使西方社会，还有很多企业其实并不是单纯讲股东利益最大化，也是强调股东、客户、员工利益的均衡化、协调化，也取得了非常好的经济效益和社会效益，尤其北欧诸国多推进这类治理新思路使得自己站在了道德高地。

　　5、此次党建进入公司治理是从纯西方式的股东价值最大化迷局走出，不是单纯强调股东价值最大化，而是平衡员工、客户、社会、产业、股东等多元利益，探索多元利益平衡下的可持续，社会价值、产业价值、顾客利益、员工利益、股东利益的动态长期平衡。

　　6、所以说党委嵌入治理不是对原三会一层权力的再分配，再制衡。而是根本性的对治理进行创新理念进行创新。四会一层不是对三会一层制衡的简单拆分再组合，而是引入社会绩效追求主体和动力因素，去创新三会一层治理，从而达到从微观经济体倒逼、优化、提升、重构国家制度竞争力的目的。

　　7、有人认为党委嵌入治理，把三会一层改为四会一层恐怕不符合“国际规则”，这其实是把“国际规则”给神圣化了，三会一层不是什么国际共识，而本身就是中国自己的发明，欧洲式治理之前是没有董事会的，是一个很牛的监事会（往往是家族成员为核心）下面设了一个相当于美国式的管理委员会（往往是职业经理人在其中），虽然近阶段很多有了董事会的欧洲企业只不过是在和美国打交道过程中学到了这个东西。同样，美国式治理是只有董事会没有监事会的，日韩甚至形成了主办银行深度进入治理，家族控制力远远高过控股比例的主办银行制。中国之前集多国创新形成了老三会（党委会、职代会、工会）+新三会一层（股东会、董事会、监事会、经理层）式中式复合治理。

　　8、此次发展到党委会进入原三会一层，构成四会一层，只不过是对中国式复合治理在新时代下的进一步优化，而不是什么对国际规则的突破。

　　9、大家一定要注意中央反复强调的五位一体：政治建设、社会建设、文化建设、生态建设与经济建设五位一体。有人会问五位一体是不是个哲学提法，现实中怎么落地呢。答案很简单，五位一体就是要通过党委主导来实现。党委要负责对政治、社会、文化、生态建设为核心的事物，董事会、经理办公会负责经济建设类事物。

　　10、党建进入公司治理的核心是怎么发挥好领导核心与政治核心，做好高质量前置决策。

　　11、党委的前置决策是方向保障，不是代替决策，而是原则、方针、价值、伦理判断，落实五位一体。

　　12、党组织和党建在企业运作中发挥作用，也需依法行事。

　　二、党建与公司治理的关系

　　坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党建的新局面，需要把党建嵌入到公司治理。我们要深刻认识到党建是公司治理的组成部分，治理的进步和提升需要党建的支撑，国有企业应构建“四会一层”的治理结构，强化党委会在治理中的作用。所以应该正确理解什么是把党建嵌入公司治理，以及如何把党建嵌入公司治理。

　　党建是公司治理的组成部分，治理的进步和提升需要党建的支撑，二者有机结合能够提高公司治理质量，进一步完善公司治理制度。中国特色现代国有企业制度的“特”，就特在把党的领导融入公司治理，把党组织嵌入到公司治理结构中，还需要进一步明确和落实党组织在公司法人治理结构中的地位，做到组织落实、权责分明。

　　当前公司“三会一层”运作规范与否，决定着公司权力机构、决策机构、监督机构之间能否有效制衡、各司其职，能否形成协调运作的法人治理结构。横观全球，“三会一层”属于中国式集成创新，在过去企业的发展中发挥了重要作用，但是公司治理仍然存在治理水平低、母公司对子公司控制力不足、分层治理不完善等问题。下一步把党建嵌入公司治理，构建“四会一层“的治理结构，需要进一步规范董事会建设与党建、加强母公司管控和分层治理。规范董事会建设与党建的重点在于根据国企类型和实际情况的不同，正确设置党委会、董事会和经理班子的职权边界和人事安排，处理好党委会、董事会和经理班子之间的重合与分离；至于母公司到底管到子公司的哪一层次，管到哪些内容，这是公司治理的关键；在分层治理上，原则上党委会做宏观方向决策，董事会做经营性决策，经营层可以直接向党委会反馈。

　　此次国企强化党建，把党组织嵌入到公司治理结构中，但职工代表大会和工会依然存在，只是往后退了一步，把党委格外地强调出来。关于党建进入公司管理、党组织嵌入到公司治理和党委前置决策等政策，下一步国务院国资委还需要制度相关文件进行落实，不仅要把党建做好，还要把治理做好。此外，在优化党建的过程中面临着控股比例越来越低的挑战，国有企业必须适应这种状况，完善公司治理任重而道远。

　　三、中国的党建嵌入公司治理并不比西方的特别投票权更特殊

　　西方公司中少数人股票更多的投票权其实也是一种决策权控制和超出纯市场意义的博弈，对有追求，有价值观，有情怀的创始人追求的保护。

　　特别投票权设置假设这些已经实现了财务自由的创始人具有更高的人类情怀，更高的人生境界，更世界眼界的关怀，其实这个假定和共产党的自我设定是一致的。

　　西方治理中的黄金股，特别条款，治理规则中的个性化设置都是在体现这样一种思考——少数有情怀的人可以超越纯粹的资本利益。

　　那么今天同样的事情被一个超大组织在中国这样一个超大经济体中，在具有超大资产和超大影响力，超大利益相关体的国有企业来做，大家应该怎么认识？

　　四、如何理解党建嵌入公司治理

　　我国公司治理的方向出现了偏差，谈到公司治理就是股东利益最大化，事实上公司治理并不只是追求股东利益最大化。对欧美企业进行研究发现，欧洲很多企业追求员工利益、客户利益和股东利益的均衡化，美国极度强调客户利益。反观中国，我国企业在一定程度上中了重商主义的圈套，导致从上到下都在强调股东利益最大化，从而失去了全球制度旗手的伟大位置。

　　党建嵌入到公司治理，就是积极从股东利益最大化中走出来，实现员工、客户、社会、产业、股东五者利益的均衡。换言之，党组织的嵌入治理和党委的前置决策，并不是党委领先于董事会的抢先拍板定案，而是站出来代表员工、客户和社会的利益，而原“三会一层”仍在较大程度上代表股东利益。党组织就要把员工、客户、社会，产业利益最大化，把这五者的利益带进来，实现五者利益的均衡，这也是此次党建的最大的优势。所以国家层面强调党的建设，为了建立我们的制度优势，要把党建嵌入到国有企业里，把党组织放到公司治理结构中。

　　为什么党组织嵌入治理中能成为我们的制度优势？为什么我们可以把政治优势、群众动员优势、组织优势转化为竞争优势、发展优势和创新优势？通过解释员工、客户、社会、产业和股东这五者利益的平衡，我们就能明白党建进入到企业中确实能成为我们的制度优势，成为四个自信的重要支撑。如果我们的组织未能充分把员工、社会、产业和客户利益考虑进来，组织上的动员幅度、团结深度、凝聚力就会有所缺失。

　　以中粮集团为例。中粮集团各级党组织和广大党员学习贯彻党的十八届六中全会精神，在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。中粮集团及下属企业严格贯彻落实党中央关于加强党对国企领导的决策和部署，严格履行中央对中粮集团的定位，切实肩负起保障国家粮食安全、食品安全的重要使命。企业党员干部明确自身的责任和要求，在企业经营管理中不仅遵纪守法，更在遵守党的政治纪律和政治规矩的前提下，为企业扩大营销、降本增效、提高质量、安全生产等做出积极贡献。中粮集团通过进一步加强和规范党内政治生活，不断完善党内监督体系，为打好提质增效攻坚战、提升精细化管理提供坚强的思想、组织保证。中粮集团通过党的建设，加强了对员工利益、客户利益和社会利益，产业利益的考虑，从而承担着国家的重要使命，也以此才能实现集团朝着正确的方向发展。

　　党建嵌入公司治理，最重要的是要切实发挥党委“把方向、管大局、保落实”的作用，但党委的前置决策并不是取代了董事会的位置，代替董事会决策，而是通过一些方针、价值、伦理的建设提供方向保障。通过方针、价值、伦理的判断，使之成为我们的竞争优势、经营优势和创新优势。至于具体如何才能建立起方针、价值、伦理的判断，从而给董事会的决策尽可能地带上一副镣铐，使之更具有战略性角度、全局性思维？这就需要把党建正确地嵌入公司治理，然后才能处理好党委和董事会的关系，使企业得到更和谐的发展。

　　党建嵌入公司治理，要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。一定要结合当地情况与企业自身实际问题，不能仅限于理论上的讨论。

　　五、如何把党建嵌入公司治理

　　(一) 首先党建必须根植于治理的先进：

　　1、当前党建的很多问题仍然来自于治理的基础太差

　　2、没有理顺治理之前的党建是无根之木

　　3、要把治理的先进性做出来，再锦上添花做党建

　　4、党建是治理的升级，上台阶阶段

　　5、必须把党委会、董事会、总裁办公会三者之间的权限，制衡清晰界定，才能深度建设三个不同层次的决策主体

　　(二)  把党建嵌入公司治理，要明白一个问题，治理并不是简单的刻板条文的规定。治理是围绕着目的，围绕着价值最大化，最大程度地灵活运用条文及条文里面的“其他规定”，为企业所用。

　　所以治理不是闭合的，而是开口的。比如一家国有企业与一家民营企业按照1:1的比例合资，理论上来说还是需要党管干部，但是民营企业肯定不希望如此。该怎么办？就可以通过在章程中规定好经营岗位，然后由民营企业来指定谁担任营销经理、品牌经理等，党建、党管干部就不会对民营企业的经营效率造成掣肘和伤害，这就体现出了运用治理的智慧。

　　(三)  具体来说，党建嵌入到公司治理中一定要结合当地情况和公司实际，不能生搬硬套。国家对党组织机构设置和公司党委职权有基本的要求，党组织机构设置上：根据《党章》规定，设立公司党委和公司纪委；公司党委和公司纪委的书记、副书记、委员的职数按上级党组织批复设置，并按照《党章》等有关规定选举或任命产生。公司党委职权包括：发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作；参与企业重大问题的决策，研究决定公司重大人事任免，讨论审议其它“三重一大”事项等。

　　但是目前我国国有企业系统中的党建治理、公司管理、党组织牵头治理、修改章程等都是按照这个进行，缺少个性化的内容。中宣部旗下若干出版企业的党建工作就做的非常好，目前从全国看，中宣部对如何把党委工作嵌入公司治理，如何把党建工作与公司管理深入结合起来等，应该是表达的最充分的。

　　(四)  党建嵌入到公司治理会涉及到公司章程的修改，具体怎么修改、修改哪些章程，关键是通过“其他事项”等这些开口的、可操作的条文进行展开和修改。例如在股东会的一般职权“修改公司章程”中增加加强党建和党建相关工作的条款，如党组织的机构设置的修改、党委职权修改以及纪委职权修改等；在董事会职权中新增“董事会决定公司重大问题时，应当事先听取公司党委的意见。应邀请工会、职工代表列席会议，听取他们的意见和建议”条款。在公司基本管理制度中可能会纳入党建工作相关制度，在信息披露事项中可能会纳入党建工作的信息披露等；在监事会职权中新增“监事会决定公司重大问题时，应当事先听取公司党委的意见“条款等；在经理层一般职权中新增“经理层在组织实施重大问题时，应当事先听取公司党委的意见”条款等。

　　党建嵌入公司治理会导致出现一个大家无法回避的问题，即党委会的存在会不会降低企业的决策效率？答案是肯定的。那么如何把党组织的存在、组织优势、政治优势转化为竞争优势？既然决策效率的降低无法避免，就必须要通过提高决策质量来解决这个问题。在党委会参与决策的过程中，一定要坚持科学合理的决策程序和决策方法，在确定问题，提出决策目标——发现、探索和拟订可实现目标的各种备选方案——对备选方案评估优化,抉择比较满意的方案——实施反馈, 修正完善的整个决策过程中，进行科学把握，从而达到决策效果的最佳化。

　　六、必须把握党建是中国式现代企业制度创新的核心组成这一高度

　　1、对党建的认知：党委会的权利范畴应覆盖三重一大，并且前置于董事会的决策。在具体抓手上，采用利我条款、抑制他人条款的植入，配合加强党建十步法进行实现。加强党对国有企业的领导，一定要正确理解把党组织嵌入公司治理，懂得通过何种途径才能把党组织嵌入公司治理。只有这样才能真正发挥党组织的作用、才能切实加强党的领导，否则党建只能流于形式，成为家长式的党建。

　　2、监管企业党建：从提高认识、加强管理、有机融合、完善机制、文化引领等方面与国企改革发展有机结合。

　　3、国有资本投资运营公司党建：如国开投集团作为我国国有资本投资运营公司的首批试点，在党建工作上以党建为保障，全面加强党的领导，深入领会习近平总书记对国有企业改革发展和党的建设的“六个强调”内容，把党的建设和党的意识融入到各项业务工作中。

　　4、集团公司多层次党建：集团公司要围绕企业生产经营和改革发展的“一个中心”，着力强化“党的领导和完善公司治理的有机统一”这一个理念，发挥党委政治核心作用，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　5、混合所有制（含上市公司）企业党建：如国药控股在集团总公司混合所有制改革工作组的支持和领导下，制定了《坚持党的领导加强党的建设试点方案》并勇于实践把试点的主要任务确定为“八个探索”。

　　6、兼并重组国企的党建：应发挥党组织的政治核心作用，以党员的先锋模范作用为重点，加强党员队伍建设，完善党组织在企业重组中的参与和监督机制，促进企业合并重组的顺利进行和健康稳定发展。

　　7、党委（党组）决策体系的打造：要落实管党治党责任、健全党建工作体制机制、落实国有企业党风廉政建设主体责任和监督责任、推进基层党建工作创新。

　　8、规范董事会建设与党建：如西南证券董事会通过了《关于修改公司章程的议案》，在公司章程中增加“第五章 党委会”，公司党组织发挥政治核心作用，围绕把方向、管全局、保落实开展工作。

　　9、市场化选聘经营管理者与党建：如招商局集团各类生产要素大都与市场接轨，发展关键在于如何选好、用好人才，依照市场化机制创新人才的选聘与激励，通过市场化的“能进能出、能上能下、能增能减”选人用人，集聚了人才、传导了压力、激发了活力。

　　小结

　　加强党对国有企业的领导，一定要正确理解把党组织嵌入公司治理，懂得通过何种途径才能把党组织嵌入公司治理。只有这样才能真正发挥党组织的作用、才能切实加强党的领导，否则党建只能流于形式，成为家长式的党建。

二论：治理的本质是股东利益最大化吗

　　有篇文章说到了万科治理的内容，大意是万科所作所为是恶仆欺主——姚振华花了钱没有当上股东嘛，不就是典型的恶仆欺主？出现这样的观点，不值一笑。但是由此我们不能不思考一个本源性的问题，治理的本质是股东利益最大化吗？

　　一、即使在资本主义国家，股东利益也不是唯一

　　难道治理当真可以简单的归结为股东利益最大化吗？其实并不是。

　　欧洲的很多企业，更加强调客户、员工、股东三者利益的均衡化；在日韩，尤其日本，高度重视员工保护（譬如著名的终身雇佣制）、客户保护；即使是全球强调股东利益最大化的重灾区美国，也存在着极强的对消费者、员工的保护力量：

　　对消费者有法律、诉讼、舆论监督和行业规范等保护机制，对员工有完善乃至于极端程序正义和过度保护的嫌疑。一句话，美国式的股东利益最大化，是建立在客户、员工利益最大化保护制度之下的股东利益最大化。

　　即使是美国这样的重商主义、强资本主义文化中也孕育出很多“异类”——在高盛，合伙人利益远高于其普通股东；谷歌善待员工已是其公开的文化；零售企业通过高度强制的退货条款等方式保障客户利益。深入到治理伦理层面，也就是公司董事会长期遵循的核心价值观上，倡导各方利益均衡化也有很多优秀的例子，使我们看到，股东利益最大化不应该是全球治理唯一、天然和铁定的道路。

　　二、谁在为股东利益最大化叫嚣

　　股东利益最大化并不是公司治理唯一的本源，只是在重商主义的极端化时期和在高竞争领域，在资本作为主人进行了行业整合以后，资本对规则和话语权的占领所强化了的一种阐述。事实上，在任何一家企业，想要长治久安与可持续发展，就必须思考员工利益、客户利益和社会利益、股东利益四者的均衡化。

　　事实很清楚了，使得股东利益最大化甚嚣尘上的力量，无疑就是资本。还是以美国为例，其前后五次大的整合，都是由产业借助资本的力量为开端，到资本反客为主为终点。

　　所以当今的美式治理中充斥着资本获得话语权之后的傲慢，一切都要为资本打工，一切为了股东利益最大化，但其实并不是如此。美式治理中，对创始人利益的保护，都是反股东利益最大化的明证。阿里选择在美国而不是香港上市，就是寻求员工与资本价值平衡的明证。这样做的公司还有一大串，不一一列举。

　　三、中国的独特是全方位的，包括治理

　　那么作为全球社会主义旗手的中国，却在一根筋的、高度集体无意识的讨论股东利益最大化，这难道不让人觉得很奇怪吗？

　　社会主义之所以优越于资本主义，按照马克思的阐述，就在于洞悉了资本的秘密，保障和维护劳动者的价值，这与近些年西方尤其是欧洲新兴公司在治理中强调客户、员工、社会、股东利益均衡的内在是高度一致的。

　　很可惜，社会主义的大本营中国，却没有反思，而是从上到下令人惊讶的讲述股东利益最大化。这个讲述放在证监会还说得过去，但是全社会都在讲，我们认为这里面出了一个根本性、导向性问题。

　　众所周知，中国成功的根本性力量，恰恰是政府有形的手、政府的协商主义、强大的社会资源动员能力、高度一致而连续的规划、有为而一以贯之的政策，再加上与政府理念高度一致的国企，市场化和对部分僵化体制进行修正的民营企业，以及各种以创新、探索和倒逼为中心任务的开发区。这几种力量构成了中国目前经济的活力和动力。

　　西方在解读中国模式成功根源的时候，马凯硕解读的中国模式获得了西方认可。但他也没有解释清楚中国在国家层面党建的力量和公司层面党建的力量。国家层面党建的力量其实已经淋漓尽致的表达出来，关键是西方怎么看待。

　　中国共产党绝不是普通的西方意义上的政党，而是国家制度的组成部分。所以讲规划的连续性、社会动员能力、领导人遴选机制，都离不开党建。

　　在中国的国企和大量的混合所有制企业中，公司党建到底起了什么作用？众说纷纭。但有一点无可置疑，在所有存在党建和党组织的企业中，党建有意无意的承担了员工保护、客户保护和社会（国家）利益表达三重价值。

　　相对的，大家推崇的新三会一层：股东会、董事会、监事会、经理层，他们联通在一起，是通往股东利益最大化的设计。也就是说，虽然我们并没有自觉的提出客户、员工、社会（国家）及股东利益均衡化，但事实上我们已经通过党建、党组织的作用，无意的、自发的履行了这样一种功能，至少在制度安排上有这样一重功能。

　　四、治理的正道：相关方利益的均衡化

　　今天，在回顾中国及全球治理之路的时候，我们会惊讶的发现，为什么这样一个显而易见的事实从未被重视过？公司治理可以追求股东利益最大化，可是更有一些企业在追求多方利益的均衡化。

　　正如社会需要多元，太阳光折射出多种色彩一样，多重利益在公司的价值均衡化，可能不光是国有企业功能型和公益类企业的追求，下一步大量的NGO、社会型企业、高情怀高信仰企业，以及真正想走得远、走得长、形成真正创新能力的企业，都会在不同层面、不同侧面、不同方式来尝试多重利益的均衡化。

　　毕竟，我们对企业的认识已经走过了货币力量驾驭一切的蛮荒和丛林时期，已开始意识到在任何企业中，货币资本只是所有资本的组成部分，往往还不是最重要的那部分。

　　而智力资本——智慧、创造性、创新、发现能力、独特决策、远见；管理资本——模式、制度、体制、组织、价值传递方式；经营资本——并购、成本管理、效率、供应链管理；人脉资本——各种关系、权威人物、关键人物、高共识人物等等多种资本共同作用于企业，在不同企业的不同阶段，不同资本发挥不同作用。

　　认识到这一点之后，我们就不会再浅薄的人云亦云，不会再固执地以为股东利益最大化是公司治理过去、现在、将来唯一的利益。一段时间内，一部分企业会坚持股东利益最大化，而更高远地看，员工、客户、社会（国家）、股东利益均衡化将是更多公司治理的关键。

　　随着更多企业的生态链化、外包化、去中心化、虚拟化、去边界化，未来，客户、员工、社会、同盟、链条参与者、生态圈利益相关者对企业和股东的利益均衡化将会成为新的篇章。

　　随着对企业本质的认识越来越清晰，随着未来的生活当中、城市当中、经济当中、产业当中、企业当中对创新的需求越来越迫切，随着以物质的制造为中心逐步让位于以数字的、创新的、智能的以及融合的创造为中心，我们越发会认识到——脱离治理就是要使股东利益最大化这一误区——具有跨时代意义和充分的启示意义。

　　小结

　　只有把股东利益最大化这个谜题进行更清晰、更破除迷信的思考与审视，才会发现如何更好地走向未来。正如走在莫比乌斯曲面上的蚂蚁永远不知道自己走在曲面上，正如昆虫永远不知道自己生活在四维世界，那些仍然固执的以为治理的本质就是股东利益最大化的人们，可以想象，当有人看到这一论断被推翻，将会怎样羞愧的难以自已啊！？

三论：探讨党的领导核心与政治核心

　　一、首先要把握党建对实际经营工作促进的机制和原理

　　1、全要素效率的挖掘与放大（国投集团）；

　　2、精神生产力（中航发）；

　　3、信仰能动性（863，985计划，夏商之于厦门民生）；

　　4、和谐氛围（中国建材）；

　　5、归属感（航天科技）；

　　6、对经营绩效的促进（中国医药）；

　　7、节支节费降本节能降耗减排（宝钢）；

　　8、增效增值增收盘活提质提效（中国铁建）；

　　党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。领导核心和政治核心是对党委发挥作用的更高要求，政治核心通过领导核心发挥作用，领导核心的源动力在于政治核心。

　　二、正确理解党的政治核心作用的发挥

　　(一) 怎么理解党委的政治核心作用

　　1、政治核心拔高度，领导核心解难题。

　　2、政治核心通过领导核心发挥作用。

　　3、领导核心的源动力在于政治核心。

　　4、政治核心是站在全局高度，大时空格局，全球视野，对全球竞合，国际局势，产业趋势，经营规律，企业发展环境，技术路径的洞察与思考基础上，做出对自身及社会利益最大化的思考与安排。

　　5、政治核心作用的发挥——拔高度——深谋远虑，高瞻远瞩。

　　6、政治核心首先要把握党建与经济建设的一系列冲突与矛盾，与员工信仰，价值观之间的一系列冲突，党建形式，内容与经营工作的一系列现实矛盾与冲突，站在更高层次上，取得一致与突破。

　　7、政治核心作用发挥关键在拿出在哲学，原则，方针，多维利益的统筹，价值最大化探寻，需结合与考虑的方面，与国际动力的融合，与国家战略的融合，与区域追求融合，对问题与缺陷的解决，与大势的融合，最低追求与高层次追求，负面清单等方面的决策考虑框架和决策导向。

　　(二) 政治核心首先要把握党建与经济建设的一系列冲突与矛盾，与员工信仰、价值观之间的一系列冲突，党建形式、内容与经营工作的一系列现实矛盾与冲突，站在更高层次上取得一致与突破。从国内看，毛主席的独立自主论、邓小平的开放论、习总书记的一带一路论都是政治核心发挥作用的明证；从国外看，尼克松的不战而胜论、亨廷顿的文明冲突论、布热津斯基的大棋局、凯南的遏止论、里根的星球大战、奥巴马的重返亚太、安倍的正常国家化等都是政治核心作用的体现。

　　同理，企业的产业路径中考虑产业因素，全球因素，体制与发达国家对中国的真实心态与利益后的打算就是政治核心---高铁的独立自主、华龙、特高压电网、中交、五矿的走出去都是政治核心的发挥。

　　以中集集团为例。90年代中期，中集集团准备进军冷藏集装箱领域，尽管有干货集装箱规模优势的支撑，但是生产冷藏箱时还是需要从头开始，首先面临的就是选择铝制集装箱还是钢制集装箱的难题。当时世界冷藏集装箱分不锈钢质和铝质两个流派，技术上分别采用“三明治发泡”和“整箱发泡”，两个流派的技术原理完全不同，分别掌控在德国和日本企业手中。不过当时日本企业主导的铝质冷藏箱主导着市场95％的份额，是绝对的主流。但是中集经过研究之后却出人意料地决定引进德国Graaff公司的“三明治发泡”技术。从德国Graaff公司引进的“三明治发泡”技术，经过其工程们的强大创造力，大大提高其生产效率。紧接着是进一步加强自动化程度，提升到“改进型三明治发泡”，目前全球70%的冷箱都是以钢制和“三明治发泡”技术生产的，打败了日本企业主导的铝制冷箱市场。中集集团在面临铝制集装箱还是钢制集装箱的选择时，就是睿智地发挥了政治核心作用。

　　政治核心作用不是虚妄的，不是仅仅在表面上与中央保持一致。更不意味着上层出台政策后，下面机械地进行生搬硬套。国企党组织如何切实有效地发挥政治核心作用？关键是按照“政治核心”的定位，完善党组织工作机制，明确“围绕中心做工作，进入管理起作用”。只有进入管理，才能真正改变党组织工作与企业管理的二元结构，从根本上解决政治工作与经济工作相脱离的“两张皮”问题，才能使企业党组织工作成为现代企业运作有机的、重要的组成部分。政治核心作用的发挥，还需要与实际情况相结合。

　　简而言之，政治核心关键在于站在五位一体，企业对社会综合价值的释放高度，对经理办公会，董事会会准备决策的事项的高度，格局，思考全面性的把握，而不是越俎代庖式代替决策。

　　三、通过美国看政治核心作用

　　不仅我们中国共产党讲政治核心，美国也是讲政治核心作用的。

　　很多人以为只有硅谷是美国的创新中心，实际上美国国防部下面有一个非常厉害的机构——国防部高级研究计划局，被很多人忽视了。美国国防部高级研究计划局有三个最核心的发明：互联网、GPS、隐形费飞机，足以使它傲视全球。所以很多人总以为只要盯着市场化、盯着钱、盯着市值，就能创新出新的未来，这是非常片面地。美国国防工业的发展路径是这样的，以隐形飞机为例，动辄一架几亿美金的飞机，国防部先高价买单，然后工业企业有了大量的钱以后，再把军工技术投入到民用领域。所以美国被列宁和后面的所有人都冠以军事工业经济体的名称，我们千万不能忘记这一点。虽然美国在政局交替中会出现一些不稳定因素，但是美国国家层面的政治核心作用发挥的一直非常稳定。最后才有美国竞争力的缔造，美元、美军、美媒（美国的媒体）、美规（美国的制度）、美智（美国的创新），前四美都充斥着政治核心作用的发挥。

　　美国站在去全球的高度上，把握人类走向，发挥政治核心作用给了我们很大启示。像此次的“一带一路”战略，最大程度上团结亚非拉群众，一方面化解了包围圈对我国经济的遏制，另一方面把出口的力量化为贸易的力量，从而最大程度上形成一个和平环境。在此次人类千年历史大转换的关头，不仅是“一带一路“和美国全球化战争的开启，更是以新一代互联网、新一代材料科学为支撑、以大数据运用为落地点、以社交形成的人脑共聚、创新共聚、数据共聚为特征的创新形态的大竞争。

　　四、政治核心作用的发挥

　　将政治核心和领导核心作用表达出来，实际上是给党委书记一些重大启示。之前很多企业的政治核心和领导核心作用基本都是自发地形成的，而不是党委书记自觉地站在更高的高度上来指导。随着改革的推进，现在时机成熟了，各级党委应该自觉地站在更高的高度上进行思考和建设，主动地发挥政治核心作用。

　　要充分发挥党委的政治核心作用，关键在于保证高质量的前置决策。通过政治核心的作用做正确的事，把握国有企业发展的大方向，保证国有企业与国家政策方针的密切联系。

　　保证高质量的前置决策，首先要确保走正确的路线方针。当今中国正处在由大向强发展的关键时期，国资国企改革也处在攻坚期和深水区，路线方针的重要性不言而喻。所以在进行区域建设和企业发展过程中，一定要向党的路线方针看齐，避免走弯路、错路。

　　国内哪些路线可以学习、哪里值得学习，深圳就是很好的例子。深圳的发展可以总结为“三个三”，即“三位一体”、“三业融合”和“三力合一“。第一，大教育、大龙头和大服务构成的“三位一体”。关于大教育，深圳创造条件把北大、清华等五大知名高校拉到深圳去开办分校，为其发展注入了活力；关于大龙头，央企从北京迁出去，需要落地到地方政府，深圳第一时间把中国电子（CEC）搬了进来，成为深圳第一个确认落户的央企，大龙头作用一下就凸显出来，CEC带过去的产业和投资推动了深圳基础产业的跨越式发展；关于大服务，深投控、深担保、深高投三家平台公司为深圳发展提供支撑，历史以来共培育的上市公司有295家，为深圳企业的发展提供了全方位的服务。第二 ，电子、生物和金融组成的“三业融合”。电子以CEC为代表，生物以华大基因为代表，金融有深港通、前海、金融生态、全国投资工会等。第三，强科创、引人才和促开放构建的“三力合一”。深圳在科创领域可谓一骑绝尘，打造全球科技情报交易中心，打造7个创新改革试验区计划，包括中医药方面的创新改革试验区，下一个亿万医药产业链预计将会诞生在深圳。这些都体现出了深圳的开发意识，此次深圳改革达到了能混则混的程度，符合条件的国企都采用了混合所有制，值得其他地方学习和借鉴。

　　五、领导核心作用的发挥

　　1、领导核心作用的发挥——解难题、深挖掘、广动员、造环境。

　　2、领导核心要把大政方针变成经济、效率、可实施、社会效益、经济效益平衡的行动路线图，正确处理发展过程中系列具体矛盾。

　　3、领导核心更要注意操作，转化，因地制宜，资源配置中民主与集中，自身责任与组织程序，战术与战略之间的辩证关系与持续，热情，变通的操作。

　　4、尤其关注解决问题所需的条件，需要克服的难题与风险，需攻克的短板，需要改革获得的突破，需要特事特办的事项，需要大胆改革且容错的事项，需要一司一策给予的空间。

　　5、合理组织（国投、华融）。

　　6、深度动员（国电投、孔子学院）。

　　7、创新促进（招商局集团）。

　　8、资源挖掘（华润之产融结合）。

　　9、难点突破（马兴瑞之为改革保驾护航）。

　　10、攻坚组织（高铁、无锡创新）。

　　简言之，领导核心就是全方位把握大政方针，把握企业重大难题，重大改革的突破，站在大政方针与企业发展与改革冲突之中，勇于担责，在为党，人民，时代，发展负得起责任的基础上，提出难题破解之法，并担起突破的领导责任，形成对改革的突破，敢于改革，能够改革，党委专攻改革，敢于在政策不明朗，法规不健全的情况下，为经营重大决策做背书，为突破政策和法规框架鼓勇气，为重大决策和探索做靠山。

　　领导核心要把事情做正确，需要把大政方针变成经济与效率、社会效益与经济效益平衡的指导原则，正确处理好发展过程中的一系列具体矛盾。党委领导核心作用的发挥主要体现在合理组织、深度动员、创新促进、资源挖掘、难点突破和攻坚组织等几个方面。政治核心把决策做好以后，领导核心就是动员、配置资源、发动和推动，这就是政治核心与领导核心两者之间的关系。

　　六、领导作用发挥需要有所作为

　　合理组织是党委发挥领导核心作用的首要体现。党委通过领导核心作用，统筹资源、合理组织，能保证政策的实施落地和效率提升。

　　以厦门的集成电路产业为例，厦门集成电路产业的发展是合理组织作用的典型代表。厦门集成电路产业的发展是多种因素的聚合，既有企业的自发行为，也有全市的基础设施保障，还有对改革开发政策的较好运用。厦门火炬高新区统筹全市资源，统一规划建设“一区一园一基地”集成电路产业空间载体，以集成电路设计、制造、封装与测试、装备与材料等为重点发展方向，发挥财政资金杠杆作用，吸引大型国有企业、金融机构、产业和社会资金等重点支持集成电路产业发展。此外，厦门通过集成电路设计公共服务平台为厦门及周边地区的IC设计企业开发产品提供便捷的软硬件环境，技术支持和人才培训服务通过合理组织，统筹平台、资金、人才等各方面的资源，厦门以“芯”引领，以“龙”带动，打造了集成电路产业链，构建了产业全生态系统。

　　党委的深度动员不仅体现在组织内部，还体现在组织之间，如国电投、孔子学院等对地方经济、国企和名企的融合带动。在创新成为企业发展时代主题的背景下，党委的创新促进作用不容忽视，如招商局集团和厦门火炬集团创新发展离不开党委的助力。至于资源挖掘，厦门地产在这一方面做的就比较出色，不仅做出了厦门小镇的味道，同时从商务部拿到补贴，把厦门的情怀表达出来了。下一步还可以在岛外做评书小镇、京剧小镇、相声小镇，更可以做材料小镇、PE小镇、私募小镇、基金小镇等。

　　党委领导核心作用的发挥，很重要的一点体现在难点突破上。如深圳党委为改革保驾护航，提出了一些超前的口号和想法，表明深圳的财政、发改、土地、国资委就是为改革探路子，思想包袱轻，只要达到了条件就能进行混合所有制改革。为了给改革创出一条新路，深圳国资委对下属国企的指导并不多，让它们放开胆子进行改革。于厦门而言，其难点在于如何把岛内的力量延伸到岛外及厦门建成区的扩张，要解决这一难题就需要在十三五、十四五期间着重强调党委的领导。

　　而攻坚组织主要体现在国企领导人的继任问题上，不仅要有意识地培养，还要使组织关系、汇报关系联系起来，在跨任期期间把事情搭建起来。培养一个国企领导人是企业的责任，不能认为国企领导人的继任只是组织部的事情，组织部认为正确的事也可能给企业工作造成一定的不利影响，这是下一步政治核心、领导核心需要特别注意的事情。

　　党委领导核心作用发挥的落脚点在于对实际经营工作的促进。首先，党建要实现对全要素效率的挖掘与放大，深刻认识到把国有企业的政治优势转化为全要素优势，在战略规划、政治追求、产业板块、竞争力打造、成本管理、一线建设、基层党员建设等各方面进行全方位的打造。其次，党建要发挥信仰能动性和精神生产力的作用，创造和谐氛围，进而提高员工归属感，促进其积极性的发挥。最后，就是党建对经营绩效的促进，包括节支节费、降本节能、降耗减排，以及增值增收、提质提效等。

　　七、高质量前置决策管理

　　党委会的前置决策不是决策，而是对决策的一些思考原则，一些把握的方向，一些必须警惕的事项，一些必须把握的平衡。其实这类不是决策的决策更复杂，这种高要求这就带出来一个核心问题，党委必须千方百计保障前置决策的高质量。

　　高质量前置决策管理——拔高度+解难题+大循环+新生态

　　1、不批是否，多少，进退，好坏，而是提出需考虑，规避，兼顾，取舍，平衡的原则，方针，维度。

　　2、路线方针（深圳打造创新中心）。

　　3、大局高度（皇京港、中集、智能汽车）。

　　4、远见判断（高铁，华龙）。

　　5、深入研究（新三板）。

　　6、广泛参与（中国化工）。

　　7、基层发现（中电科）。

　　8、组织学习（联想、地产全组织全系统创新）。

　　9、组织智商（国开行、华融资产）。

　　10、上下互动（中国通用母子互动）。

　　11、多维参与（宝钢行动学习）。

　　保证高质量的前置决策，需要站在大局高度考虑问题。于厦门而言，厦门党建的最大问题就是解放思想。和天津的党建去化产能、维护社会平稳不一样，美丽厦门也是赖以发展的基础。厦门的企业家是否能持续、能否再度生产、更上一层的环境是否存在，这是厦门党建需要解决的问题。虽然厦门的创新产业、文创已经成为创新的高地，厦门火炬引领的电子信息产业也形成了集群发展，但仍然需要透过中国电建的走出去、中集集团的选择、中国的智能汽车发展等，学习如何把创新举到更高的高度。

　　保证高质量的前置决策，还需要远见判断、深入研究和广泛参与等。随着雄安新区的落地、粤港湾的落地，下一步中央关心的问题就是海西经济区，中央要重拾海西经济区，对于厦门的企业来说不啻于另一个机遇。通过这种远见判断，才能更好地布局企业发展。另外，深入研究一些内容，比如确立新三板、厦门与台湾的经贸交流等，越是蔡英文上台倒退时刻，越是表达海西经济区优越地位的重要时刻。台湾的一个脊梁就是芯片产业，如果厦门在抽取这个脊梁的过程中，厦门的各个企业广泛参与、组织学习、组织复盘等，将会收获更多。

　　虽然部分国企的党委和董事会在过去做出了高质量的前置决策，但都是自发地、不是自觉地。在此次改革的大背景下，如何跳出任期束缚、如何跳出经济压力束缚，站在更高高度上做出正确判断，再回到任期决策？需要先前瞻全局，再任期经营，完成本轮任务，为下一局的开局打好基础。既要有任期思维，又要有跨任期格局，这样才能更好地发展。

　　归纳一下，前置决策的一些基本事项：

　　1、负面清单。

　　2、正面清单。

　　3、重大风险提醒。

　　4、核心原则细化。

　　5、敏感事项管理。

　　6、社会责任履行。

　　7、需规避的事项与因素。

　　小结

　　政治核心关键在于站在五位一体，企业对社会综合价值的释放高度，对经理办公会，董事会会准备决策的事项的高度，格局，思考全面性的把握，而不是越俎代庖式代替决策。

　　领导核心就是全方位把握大政方针，把握企业重大难题，重大改革的突破，站在大政方针与企业发展与改革冲突之中，勇于担责，在为党，人民，时代，发展负得起责任的基础上，提出难题破解之法，并担起突破的领导责任，形成对改革的突破，敢于改革，能够改革，党委专攻改革，敢于在政策不明朗，法规不健全的情况下，为经营重大决策做背书，为突破政策和法规框架鼓勇气，为重大决策和探索做靠山。

　　加强党对国有企业的领导，关键在于正确认识党的领导核心与政治核心作用。通过政治核心的作用做正确的事，把握国有企业发展的大方向，保证国有企业与国家政策方针的密切联系；通过领导核心作用正确地做事，要把大政方针变成经济、效率、可实施、社会效益、经济效益平衡的指导原则，正确处理好发展过程中的一系列具体矛盾。在发挥作用的过程中，领导核心更要注意具体的操作和转化，根据地区及企业情况，因地制宜地制定发展策略，把握好资源配置中的民主与集中、自身责任与组织程序、战术与战略之间的辩证关系，并通过持续、热情、变通的操作促进国有企业的不断进步和发展。

四论：国资国企改革中加强党建的十步法

　　当前，我国国企改革正处于攻坚期和深水区，落实好中央领导对党建工作的全新要求，探索新时期加强国企党建的方式方法，对加强国有企业党的建设、深化国有企业改革发展，显得极为重要。本文通过党建情况诊断、确定党建原则和主题及规划、集团总部强化党建等十个步骤，探讨新形势下加强党建的具体方法，为国资国企改革中加强党的建设理出一条路线。

　　一、党建情况诊断

　　根据《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》两份重要文件的精神，构建三级党建诊断指标体系。　　通过上述指标体系对国有企业的党建情况进行分析，把握党建现状。

　　二、确定党建原则、主题及规划

　　从全国国企改革的整体来看，党建的原则是确保党的廉洁、高效、亲民，要聚焦党建“四化”问题，同时在深化国有企业改革中，必须保证党组织机构健全、队伍稳定、作用有效发挥；党建的主题是全面从严治党，关键在严、基础在全面、核心是加强党的领导，并需要坚持问题导向，抓具体等。具体到各地区需要明确的党建原则、主题及规划，需要针对地区国资国企实际情况，进行个性化解读和设计。

　　值得注意的是，确立党建原则时应当深入思考如何把党建打造成自身的发展优势、制度优势、竞争优势；确定党建主题时，应该根据不同层次、不同对象和不同任务，确定多主题、一主题多拆解、阶段主题、动态主题等多种不同类型，并不是以某个主题定调不变的；党建规划过程中要思考党建切入点、路线图是、内容形式、组织支持、形式路径、广泛性与深入性、效果保障等问题。

　　三、四层级强化党建——集团总部

　　集团总部的组织管理特征主要体现在管控，而不是执行或操作层面，这就要求党组织作用的发挥应该以参与决策为重点，这也是企业党组织发挥作用的基本途径。总部党组织的角色定位主要在于理顺法人治理结构、参与重大事项决策、促进企业和谐发展三个方面，所以重点关注以下问题：

1、要突出党建原则、主题和规划；

2、集团党建引擎与顶层设计；

3、政治核心与领导核心的表达；

4、党建、深改与体制机制制度创新；

5、集团信仰与使命管理、伦理建设；

6、集团社会经营与生态圈关系管理；

7、党建与集团运作优势之间的关系；

8、党建与重大决策；

9、党建与竞争力；

10、党建与监督。

　　以航天科技集团为例。中国航天科技涉及两百多个科学门类、5000多个细分课题，集团公司总院和专业院、专业院和下属所、所与工作室之间很容易脱节，所以航天科技每一个高管层负责2到3个子集团的党建，进一步带动4到5个所的党建和负责5到6个工作室的党建，这种方法让航天科技每一个高管既管一条技术条线，又能够深入到技术条线的微观领域，打破了原航天科技的技术不协调、不一致、不互动的局面。

　　四、四层级强化党建——下属公司

　　集团下属公司的组织管理特征主要体现在管控和接受管控，这就要求党组织作用的发挥应该在参与决策和执行监督。下属公司党组织角色定位于贯彻执行、监督检查和整改提高，所以要关注：突出党建原则、主题和规划；政治核心与领导核心的表达；党建与深改和机制体制创新；党建与使命感、责任感、危机感；党建绩效管理、创新激励和产业竞争优势打造；人才集聚、创新集聚、资本集聚；联盟和生态圈打造；内控和风险管理等。

　　以中国邮政为例。中国邮政建立了全世界最大的邮政系统，但在城市快递业务为外资和民营企业所瓜分的情况下，导致中国邮政在世界500强的排得很后。不过中国邮政依托其乡邮路线的保障，形成了为务工农民服务的银行——中国邮政储蓄银行。而中邮储非常清楚地认知到自己在集团内部的地位，只有经营好银行业务、表外业务，支撑乡邮业务和农村银行金融保障业务，企业才能平衡，所以中邮储能够在银行杀出一条血路，形成了一个高战斗力的、有竞争力的高市场化平台，这正是其政治核心与领导核心的表达。

　　五、四层级强化党建——基层党组织

　　通过对企业基层以及企业基层党支部特征研究可以发现，无论是从企业生产角度思考，还是从党组织作用角度来说，两者的特征主要都体现在具体的操作层面。企业基层党组织角色定位于带头作用和标准执行，所以要重点关注以下几点：1、基层党建原则、主题和规划；2、团队建设；3、集体意识、集体荣誉、窗口形象；4、创新氛围、竞争氛围；5、制度意识、内控意识、规范意识；6、员工情绪与意识引导；7、岗位价值与奉献。

　　以中联重科为例。中联重科并购意大利西法时，形成了”中联重科+高盛+弘毅”的三个联合并购团队，由中联重科带队，高盛解决并购当中的法律风险问题，弘毅解决融资问题。中联重科站在吸收欧洲的先进重工业技术、较好的提升中国重工水平的高度上进行把握。中国很多境外并购失败，但是中联重科在并购技术上依托高盛，融资能力上依托弘毅，在自身解决并购过程当中形成了产业整合式的这种三驾马车式团队。

　　六、四层级强化党建——基层党员

　　在国有企业中，共产党员占有相当比重，国有企业党组织和党员处于生产经营第一线，是党的方针、政策的执行者，是基层党组织战斗力的主体。国有企业党员先锋模范作用就是广大党员在日常学习、生活、工作中能够积极主动地给身边的职工群众做出榜样。具体措施包括：开展专题学习研讨，提高思想境界；企业党员领导干部坚持问题导向，把边学边查边改贯穿始终；明确职责、强化督导、严于问责抓起，促进工作作风转变；对重点部门、重点岗位、重点人员加强管理，履行好“一岗双责”和“一案倒查”机制等。

　　七、党务管理平台建设与提升

　　通过打造国企党务管理平台，将党的政治优势转化为企业的发展优势。党务管理平台的构成主要在董事会与经理层双向进入和交叉任职基础上，对党委、工会、共青团和妇联等进行统一协调。具体如何交叉需根据不同企业的自身实际情况进行个性化设计。在此基础上，打造党建工作责任体系、党建服务保障体系和党建评价考核体系。

　　八、党建评价体系建设

　　党建评价体系建设需要健全考核评价体系的原则，健全考核评价体系的主要环节。基层党建工作考核评价体系要围绕五大原则：促进科学发展、促进党组织和党员发挥作用、贯彻以人为本、坚持分类考核和易于操作、继承与创新相结合。考核评价体系的主要环节包括：界定考核主体与客体、细化考核内容、创新考核评价方法、对考核结果进行量化等。此外，还要理顺基层党建工作考核评价体系的长效运行机制，建立健全常态化、社会化、公开化、考核运用的考核评价机制，把党建工作成效转化为企业发展优势。

　　九、以党建为核心的企业文化建设

　　党建工作只有通过企业文化在政治上引领、在文化上指导，在经营和发展上服务企业，才能真正发挥其核心作用，推动国企在改革中保持其特有的政治优势，做大做强，可持续发展。

　　构筑以党建为核心的企业文化建设，要着重发挥党建在环境意识形态管理、企业意识形态管理、革命性创新的鼓舞、矛盾与困惑的解答、动态迭代地推进企业文化革新、经营哲学的常变常新、组织级信仰和精神力量的聚变等多方面的作用，通过高度融入、深度扎根企业的方方面面，增强企业文化建设的系统系和实效性。

　　十、以党建为突破口的品牌战略规划

　　党建品牌建设工作是国企管理的重要组成部分，以党建为突破口打造国企品牌战略，开展与企业品牌相协调的党建品牌创建活动，可以为国企科学发展提供更强大的动力和更有效的保障。

　　建立优秀的党建品牌，能够获得政治优势，进而获取资源优势、资金优势等。除了政治优势以外，把党建品牌深层次地转化为国企的优势，还需要得到广大人民群众的拥护，获取群众的信任。这就要求国企自发地、自觉地站在客户和员工的角度考虑问题，实现客户、员工、社会和企业利益的有机协调。通过党建打造诚信品牌，才能真正地把党建转化成国有企业的优势，才能在承包工程、形成产品，尤其是不透明产品的过程中，获得消费者更多的信赖。

　　小结

　　通过党建十步法，将国企加强党建的工作具体细化，步步为营，指导国有企业的党建工作扎实、高效、有序推进，为国有企业深化改革推波助力。只有通过科学合理的党建方法，把党建融入国有企业的发展中，才能真正加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量。

五论：以党建为突破口的国企品牌战略

　　为推动党建工作的新局面和适应企业战略发展的需要，把品牌建设理念引入国企党建工作，运用品牌建设的理念和模式，有利于提升党建工作的科学化水平。同时，以党建为突破口打造国企品牌战略，开展与企业品牌相协调的党建品牌创建活动，为国企科学发展提供了更强大的动力和更有效的保障。

　　一、党建品牌建设存在的问题

　　第一，对国企党建品牌建设工作的认识不到位。由于传统的对经济效益的追求及党建品牌建设专业化人员的缺失等，使国企党建品牌建设工作与员工思想不统一。甚至有部分国企的管理人员认为党建工作与企业发展是对立的，导致党建品牌建设工作与企业意识形态出现错位，影响企业发展。

　　第二，国企党建品牌建设缺少实效性。虽然十八大以来，国企加强了对党建工作的重视程度，但是对于党建品牌建设工作投入力度不够，党建品牌建设工作流于形式，且没有结合本地区、本企业的具体实际进行党的建设，致使党建品牌建设实效性不强。

　　第三，国企党建品牌建设没有和国企品牌建设对接。大部分国企的党建品牌建设工作独立进行，没有把国企党建品牌建设的落点放在推动国企改革发展上，缺少与国企整体发展、整体品牌、整体印象相协调的意识；没有把党建的基因融入到国企改革发展和国企品牌建设中去，使党建品牌建设缺失扎根的土壤。

　　第四，国企党建品牌建设的相关制度不完善。党组织没有真正融入到国企的治理结构中去，致使党建工作的相关制度缺失，党组织的政治核心与领导核心作用发挥不足；对党建品牌建设没有做出统一的管理要求，且缺乏相应的健全的监督机制，党建品牌建设处于无制度约束的状态。

　　二、以党建品牌作为国企品牌建设的突破口

　　1、结合国资国企改革形势和经济发展趋势，加强对党建品牌建设工作的认识。过去国企的发展更注重企业的经济效益，党建工作滞后，党组织没有发挥相应地作用，更是缺失党建品牌建设工作。随着国资国企改革的深化，需要加强党对国有企业的领导，加强党建工作的科学化水平，所以需要改变对党建品牌建设工作的认识，对国企党建品牌建设模式进行创新，改变传统的管理理念。在国企内部建立完善的党建品牌建设管理体系，把党建品牌的基因真正融入到企业发展的血液中，对党建品牌建设工作进行细分，确保相关人员责任的落实，使国企党建品牌建设能够切实地发挥出作用。此外，党建品牌建成后，需要加强对党建品牌的管理，从不同方面对其进行延伸和扩展，增强党建品牌的影响力。

　　2、准确定位，创建主题鲜明的党建品牌。进行党建品牌建设，首先应该了解国企的党建现状和党建目标，从而确定一个主题鲜明的党建品牌，如表：“党建品牌示例”中所示，围绕着党建品牌开展各种党建活动。其次，确定了党建品牌之后，还需要加强企业员工和外部人员对党建品牌的认识，这就需要在企业内部和整个社会中对自身党建品牌进行宣传，进而产生积极正面的影响。另外，党建品牌建设需要落实到具体工作、落实到基层、落实到实处，如围绕党建主题开展相关的社会志愿服务项目、民生幸福工程等，不仅能加强企业员工对党建工作的理解和认识，还能宣传党建品牌的作用。

　　3、完善国企党建品牌建设的相关制度体系。首先，要根据部门和岗位的不同，制定详细的党建工作管理制度，使不同部门和岗位的人员能清楚了解到自己在党建品牌建设中应该承担的责任，从而提高国企党建品牌建设的实效性和针对性。其次，要通过完善的国企党建品牌建设管理体系，把分配下去的党建品牌建设中的各项具体任务在企业内部中进行有效传递，使党建品牌建设工作能够有效落实和完成。在此过程中，要对国企党建品牌建设的工作制度进行诊断，发现其缺陷和不足，进行微调和改正，逐步建立符合国企党建品牌建设特点的管理制度。最后，还需要制定国企党建品牌建设的监督制度，加大对品牌建设工作的督导，使具体工作严格按照标准进行。

　　4、把党建品牌作为国企品牌建设的一部分。进行党建品牌建设，最重要的是要把党建品牌发展成为国企的品牌优势，通过开展与企业品牌相协调的党建品牌创建活动，把党建转化为国企品牌建设中的一个重要力量，促进国企的发展。也就是党建本身需要有品牌，同时党建也需要作为国企品牌的一部分来打造，不能孤立地进行。只有结合国企本身的生产经营实际，党建品牌的建设才能真正促进国企的发展，否则只能沦为空中楼阁，不能切实发挥党建品牌应有的作用。

　　5、通过党建品牌建设打造诚信品牌，拉开与其他企业之间的差距。国企做好党建，建立优秀的党建品牌，能够获得政治优势，进而获取资源优势、资金优势等。除了政治优势以外，把党建深层次地转化为国企的优势，还需要得到广大人民群众的拥护，获取群众的信任。这就要求国企自发地、自觉地站在客户和员工的角度考虑问题，把客户、员工和社会的利益放在心上，实现客户、员工、社会和企业利益的有机协调。通过党建打造诚信品牌，才能真正地把党建转化成国有企业的优势，才能在承包工程、形成产品，尤其是不透明产品的过程中，获得消费者更多的信赖。

　　三、广州医药集团党建品牌：大党建123工作模式

　　以广州医药集团的党建品牌为例，具体探讨党建品牌的建立。广药集团是全国最大制药企业，连续五年排名中国制药工业企业百强榜首，其党建品牌——大党建123工作模式，获得首届“广州党建十大品牌”的称号。

　　广药集团贯彻落实党中央关于加强党对国有企业的领导的决策部署，立足于加快实施广药集团发展战略和推广基层党建工作经验的需要，在充分研讨的基础上，开展与企业品牌相协调的党建品牌创建活动。广药集团党委坚持以大党建与大发展的良性互动为主线，把党建工作与集团经营同步谋划、同步实施、同步推进、同步考核，充分发挥了党组织的在国企中的政治核心、组织带动和保障监督作用。把党建工作与企业经营、社会责任联系起来，实现了党建与文化、党建与社会的双重融合。把加强服务型党组织建设、实施人才集聚工程、推进廉洁广药建设作为固本强基的三大支撑，实现了大党建与大南药、大健康、大商业、大医疗的相互促进，党建品牌促进企业品牌战略的实施。

　　广药集团始终把党建工作贯穿于生产经营和企业管理的全过程，把党建工作的政治优势内化为集团发展的核心竞争力，并且努力打造诚信、责任、服务、互惠的社会责任制度体系，如不断升级家庭过期药品回收服务机制，变“到店回收”为面向定点社区孤寡老人“上门回收”等，充分考虑客户、员工与社会的利益，把广药集团的党建品牌优势转化为了企业品牌优势。广药集团销售收入从2010年的276亿增长至2016年的近880亿元，年均增幅达20%以上，利润增幅也保持在近20%的水平。广药集团的跨越式发展充分表明了党建品牌建设的力量，以及党建品牌促进企业品牌建设的可行性，值得其他国企学习和借鉴。

　　小结

　　党建品牌建设是加强党对国有企业领导的重要一环，对国资国企的深化改革和发展具有重要的作用和意义。党建品牌建设是对党建基本工作的一种深化和提高，把国企党建与国企发展和市场有机结合在一起。通过开展与企业品牌相协调的党建品牌创建活动，把党建的政治优势转化为国企品牌建设的优势，实现以党建为突破口的国企品牌战略规划，为国企品牌战略找到新的角度。

六论：党组织作用的深度发挥

　　一、党组织作用的深度发挥主要表达在以下方面：

　　1、管（或牵头）企业文化，尤其是廉政文化、党员先锋模范带头作用。

　　2、管核心干部和梯队干部的提名、发展，参与绩效评价。

　　3、营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚社会氛围，容错机制的建设。

　　4、企业大学。

　　5、管（或牵头）网络舆情和公共关系传播。

　　6、管创新，管社会责任。

　　7、管纪检、稽查、廉政、举报、信访。

　　8、反腐倡廉与风险内控：大监督体系的建设和监督合力的打造。

　　9、管针对干部的党纪和行政奖惩体系：党建相关的“指标-责任-跟踪-评价-激励”五个体系管理。

　　10、管党建对标、创优，形成向下覆盖到车间、班组，横向到国有控股的混合所有制企业党建围绕经营的多层次多主题活动。

　　加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，并不意味着建立好党组织，党委会正常开展工作后，党组织的作用就能发挥好。要使党组织的作用深度发挥出来，必须深刻认识到党建的强化要成为深化改革的重要力量，不仅不要把党建当成包袱，反而用党建焕发精神生产力、更准确地动员各方面的力量，由上而下、由下而上地解决国有企业担忧的、存在的、以及正在酝酿的问题。

　　二、解放思想，加深认识

　　党组织作用要深度发挥，应该在此轮党建中，从解放思想到提升创新、到改革闯关、到具体一些措施落地，全面赋予深化改革一些力量。把党建当中但凡能够帮助国有企业解决问题，但凡能够使得国资系统强化力量，但凡能够借助党建课题，从各局委办乃至于市委市政府层面获得特别的、政治赋予的一系列课题上来寻找和汇聚靶向力量。通过精确制动，用党建这个主题打通过去改革当中的若干症结点和痛点。

　　党组织作用要深度发挥，应该要趁着思想解放、趁着实事求是、趁着创新改革方式，大胆改革闯关，通过一系列鼓舞解决历史上的一些问题。每当中央政策下来以后，要结合自身情况解读中央政策，从此轮改革和政策的要求当中，寻找早就要解决、但在当时政策下通不过的若干课题。然后与此轮政策对接，找出哪几个问题此轮政策文件刚好能解决，就趁机推动，推动不了的等待下一次改革政策。但凡政策能容许的，就要做局部闯关来解决问题。

　　三、助力国企文化建设

　　(一) 党组织在企业文化建设上的作用越来越突出，主要表达在以下方面：

　　1、环境意识形态管理（中航工业与航空产业价值）。

　　2、企业意识形态管理（中粮，全产业链）。

　　3、革命性创新的鼓舞（中电科与量子通讯）。

　　4、矛盾与困惑的解答（国新）。

　　5、动态，迭代的推进企业文化革新（五矿，宝钢）。

　　6、经营哲学的常变常新（国投集团）。

　　7、组织级信仰（中交集团与一带一路信仰）。

　　8、精神力量的聚变（中航发）。

　　(二) 随着党建在企业中的强化，党组织在企业文化建设上的作用表现得越来越突出，主要体现在环境意识形态管理、企业意识形态管理、矛盾与困惑的解答和精神力量的聚变等多个方面。在此过程中，要注重廉政文化、党员先锋模范带头作用的发挥，通过文化建设和党员带头作用创造良好的工作氛围。

　　1、环境意识形态的管理。什么是环境意识形态管理？就是要加强对企业所处大环境的思考，明白其脆弱之处与可能存在的漏洞等，通过生态环境的管理和重塑，提高所处环境对外界的吸引力。以厦门为例，党组织应该从厦门市对国资的看法，乃至于整个海西经济区对厦门国有企业的认知上面下功夫。通过党组织作用的发挥，改造厦门国资系统的意识形态环境，不仅要让厦门地区的民营企业向国企看起，还要让周边地区向厦门看起。

　　2、企业本身意识形态的管理。加强党建，要发挥党组织在企业意识形态管理上的作用，指导和引领企业的发展方向和路径。比如中粮在发展过程中对粮食产业进行了很多投资，但一开始并没有确定清晰明确的路径。而党委提出了发展全产业链的目标，通过向这一目标的推进，加强了中粮自身的意识形态。还有，是对革命性创新的鼓舞。党组织对革命性的创新给予很大的支持，中国电科制造出量子通讯卫星引起美国的哀叹，这就是革命力量的体现。

　　3、矛盾与困惑的解答，动态迭代地推进企业文化革新，经营哲学的常变常新和组织信仰的建立。经济新常态下，企业员工面对市场上不断变化的思潮与问题，会与自身信仰之间产生困惑，进而影响到企业效率、竞争力等。党组织通过企业文化建设能很好地调节两者之间的矛盾，并且通过动态迭代地推进企业文化革新，抓好企业文化“落地”模式的再造，强力打造新常态模式的企业文化力和组织信仰。

　　4、精神力量的聚变。企业文化建设中，党组织能引领精神力量的凝聚和爆发，强化企业对历史使命的感召。如中航在体制机制还没整合完成的情况下，却在最短的时间内把中航系和航空航天系科研院所内的科研人员凝聚在一起，从而引起了巨大的创新，当中精神力量的聚变不容忽视。又如象屿集团和海峡快运就是感受到厦门地区的政治使命和民间经贸对海峡两岸的价值，才会果断地做出利于当地经济发展的决策。

　　四、管控干部管理和激励

　　党组织作用的深度发挥要管核心干部和梯队干部的提名发展，及参与绩效评价，解决部分国有企业存在的领导人晋升和激励不清晰不透明的问题。同时营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚社会氛围，建设容错机制。虽然很多地区因为处在改革开放的前沿，基于历史机遇和一系列的必然性和偶然性，拥有了一批不可多得的企业家。但是随着国家改革的推进，部分地区缔造产生企业家队伍的氛围和环境反而不如以前，甚至比以前差。这样就很难产生第二批、第三批和之前一样优秀的企业家。而通过国资委统筹党建，就可以解决这个问题。

　　在干部管理方面，党组织要通过“管方向、管政策、管制度、管选任”来贯彻党的意志，体现党的要求。管方向：在干部管理上，党组织要坚持德才兼备、以德为先的标准和方针，把握好企业发展的领头羊。管政策：党组织要根据经济发展的最新趋势和国资国企改革的方向，调整干部选拔、管理、监督的相关政策，使干部队伍适应企业发展和时代要求。管制度：通过建立健全完善的干部管理制度，构建科学合理、简便有效的选人用人机制；通过构建透明、合理的选拔用人程序，把选人用人的权利向外界敞开，确保干部选任工作的公平、公正、公开，防止任人唯亲、拉帮结伙。管选任：党组织要在干部选任中起主导作用，根据干部管理权限选好、用好和管好每一位干部，以确保用人质量和管理效能。

　　五、强化人才建设和品牌宣传

　　党组织作用的深度发挥要通过企业大学项目强化人才建设。国有企业要持续、更好地发展，必须解决人才问题。部分地区因为区位优势，吸引了很多人才，但是并不意味着这些人才里的大多数人进到了国有企业。事实上只有极少部分创新性人才会选择国有企业，这是国有企业需要深思的问题。在考虑薪酬因素时，要结合企业和地区进行横向和纵向的对比，加强人才留存。另外，要管（或牵头）网络舆情和公共关系传播，通过建立若干著名的、具有全中国影响力的品牌，加大宣传效应。还有，要管创新、管社会责任，把握这一轮国有企业转型升级和创新、产业转型升级等机遇，提高企业的社会责任感，着重解决地区面临的历史遗留和其他复杂问题。

　　以厦门地区为例，厦门依据其不可多得的地理优势能够吸引人才，但是厦门地区的薪酬相比厦门的地位是偏低的，不与北上广深比较，相比成都、杭州等地方的薪酬也缺少竞争力。而且每年这么多创新创业人才到了厦门以后，只有极少部分进入到了厦门国有企业。即便进入国有企业以后，这部分人中的大多数还会离开，所以还要通过党组织加强人员的管理培训及留存等问题。另外，整个厦门地区已经很久没有产生著名的全中国影响力的品牌了，虽然这一轮经济发展中有几个厦门大集团的地产品牌在全国已经成立了，但是真正的上传到网络舆情和公共关系传播还有段距离。厦门国有企业还要把握国有企业转型升级、产业转型升级、十个千亿产业的缔造、创新等机遇，发挥党组织的作用，解决实体产业的空心化等问题。

　　六、加强纪检监察和对标创优

　　党组织作用的深度发挥要管纪检监察、管反腐倡廉、管针对干部的党纪行政体系建设以及管党建对标、党建创优。通过举报、信访等手段，加强纪检、稽查、廉政建设；通过大监督体系的建设和监督合力的打造，加强反腐倡廉与风险内控；通过党建相关的“指标-责任-跟踪-评价-激励”五个体系管理，加强干部的党纪和行政奖惩体系建设；通过向下覆盖到车间、班组，横向到国有控股的混合所有制企业党建围绕经营的多层次多主题活动，加强党建对标和创优管理，把对标和创优做成改革开放的一个利器。

　　发挥党组织在国有企业纪检监察和反腐倡廉工作中的组织协调作用，切实加强纪检监察和反腐倡廉建设，努力建立具有国有企业特色的奖惩体系，为国有企业生产经营和改革发展提供稳定有力的保证。不仅要加强员工廉洁教育，做到教育到位，构筑防腐防变的思想防线；还要建立完善风险控制机制，做到制度到位，构筑权力运行的制约防线；还要创新监督工作模式，做到监督到位，构筑权力运行的监控防线。

结语

　　随着国资国企改革的深化，需要加强党对国有企业的领导，更重要的是真正发挥党组织在企业发展中的作用。只有首先从思想上打开认识，深刻认识到党组织能在企业发展中发挥广泛而深度的作用，才能更具体、更明确、更充分地发挥党组织在企业文化建设、干部管理和激励、人才建设、品牌宣传、纪检监察、对标创优等方面的作用。

【全文完】