文/华彩咨询 白万纲

引言

　　3月23日，浙江省铁路建工集团有限公司在杭州正式挂牌成立，该公司由中国中铁集团旗下的中铁建工集团与浙江省交通投资集团旗下浙江省轨道交通运营管理集团共同出资成立。该公司成立后将通过深度融入地方基础设施建设，助推浙江以高质量发展推进“两个先行”示范区建设。在国家实施扩大内需战略、适度超前开展基础设施投资的大背景下，浙江省扩大有效投资，今年开启“千项万亿”工程，新一轮重大项目建设高潮在浙江大地这片经济热土上火热掀起，该公司的成立，正是瞄准了长三角基建领域高质量发展的强大韧劲和长期潜力。

　　据悉，该公司组建完成后，将布局建筑业上下游全产业链，特别是在绿色科技等新型产业，创新创造，打造央地强强合作样板。该公司设立后，中铁建工集团将拥有在浙江省的区域总部，获得其在未来融入浙江乃至整个长三角发展的“前沿指挥部”；浙江轨道集团也将有效提升利用自有线路实现运营管理转经营发展模式的能力，为省方铁路建设项目建设降本增效寻找“活水”。

　　浙江交投是浙江的命脉之一，不可能一下子合掉。但浙江轨交其实也挣不到铁路建设工程的钱——全国地方铁投只有四川铁投能挣到建设工程的钱。所以中铁建工与交投轨交两个二级子集团的合作，比之于之前很多央企与地方单向突出央企资本与政府沟通能力，地方国企只负责参股的那种质量不高的合作，是真正上了一个合作共赢的新台阶。

　　而且这个合作是在国资委与浙江谋划更大合作，在基建，海洋经济，装备，科创，化工新材料，数字化大合作框架里的一个组成部分。

壹｜国务院国资委立足科技自立自强大力推进央地深度合作

　　《关于做好2023年中央企业投资管理进一步扩大有效投资有关事项的通知》将央地合作列为央企2023年投资管理的重点之一。指出要围绕服务国家区域协调发展战略、区域重大战略，推进优势互补的央地合作，优化重大生产力布局。

　　《中国证券报》归纳了今年3月以来，国务院国资委主任张玉卓已先后会见了辽宁、青海、吉林、重庆四地政府的主要负责人探讨央地合作的报道与资讯，揭示出新一阶段央地合作路径正在展现。

　　未来央企与辽宁省的合作要点：央企进一步深化与辽宁的科技合作，积极参与辽宁的全国重点实验室、区域科技创新中心，技术创新中心建设、集聚创新资源，推动辽宁构建现代化产业体系，更多科技成果在辽转化。以辽宁为中心驱动东北二次振兴上台阶，加速度，提质量。辽宁省政府与航空工业集团、中国航发、航天科工、中粮集团、中国节能、中国中化、中国中车集团、中国化学工程等8家央企签署了战略合作协议，沈阳、大连等相关地方政府、企业与部分央企集团或子企业完成项目签约25个，计划投资总额3732亿元，其中，央企计划投资总额超过2900亿元。

　　未来央企与青海省的合作要点：国资委将发挥央企自身优势，用好青海资源优势，助力青海加快打造国家清洁能源产业高地、高生态标准开拓青海矿藏资源及地热资源，打造世界级盐湖产业基地与国际生态旅游目的地、高原特色农业及绿色有机农畜产品输出地为牵引的现代化产业体系。

　　未来央企与吉林省的合作要点：国资央企将加力推动与吉林深化合作，共同在新能源、人工智能、石化新材料，新能源汽车、生物经济等战略性新兴产业领域取得更大突破，支持中国一汽加快转型升级。并积极拓展与支持中俄蒙经济区，中日韩经济区。更好助力吉林全面振兴、全方位振兴，共同为东北全面振兴做出新的更大贡献。

　　未来央企与重庆市的合作重点：央企要与与重庆合力打造科技创新高地，进一步加大研发投入，积极与在渝高校、科研机构和企业共建共享联合实验室，组建行业共性技术、前沿引领技术研究院，共同推进重大科技攻关、促进科研成果在渝转化应用，共同打造产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、制造业创新中心等高能级创新平台，为重庆科技创新赋能，进一步推进成渝双城经济圈的建设，驱动西南地区川渝滇黔深度合作。

　　近日，张玉卓在与香港贸易发展局主席、香港“一带一路”总商会理事会主席林建岳一行会见时，提出要进一步加大与香港在科技创新、基础研究、新兴产业发展等方面合作力度，进一步推动粤港澳大港区建设。

贰｜央地合作正当时

　　引自上海证券报的消息：近年来，中央企业与地方政府的项目合作给当地带来了显著的支撑带领作用。以甘肃省为例，近两年来，甘肃省央地合作签约的204个项目中已开工157个，开工率达到77%，其中41个项目建成投用，累计完成投资1443.91亿元，占总投资的24.36%。总体来看，在甘央企响应甘肃产业导向，加大新兴产业投资力度，为甘肃优化产业结构，培植新的动能，推动高质量发展注入了源头活水。比如新能源领域，共有50个项目，计划总投资1180.21亿元，累计完成投资342.37亿元。

　　再以央企与广西的合作为例。2022年，广西央地合作签约总额超2000亿元，签约项目涵盖产业类、能源类、基础设施类、城市开发类等多个行业和领域。一批批“央企入桂”大项目、新项目的落地，对广西产业转型升级、加快培育发展新动能、持续深化改革、扩大对外开放等提供了源源不竭的“央企动力”。

　　去年9月13日，上海召开高质量发展大会，国资委携72家中央企业负责同志出席。中国船舶、中国石油、中国诚通、中国化学工程、国药集团、中国电气装备与上海政府及地方国企签署全面战略合作协议。共30个央地合作项目进行了签约。

　　十八大央地合作模式主要包含政府主导型、企业对接型和市场主导型三大类。

　　一、政府主导型

　　中央部委携政策、资金、科技与合作平台，与地方政府及地方国企手牵手探寻合作。十八大以来这类模式出现了一些新形态：国家战略型，区域一体化型，中心城市型，发展模式突破型，支柱产业打造型，产业布局调整型，军民融合型，战略产业型，新兴产业型等。其核心是强势政府，精准改革，政策绿色通道，靶向服务，焦点难点问题联席解决机制。

　　二、企业对接型

　　央企与地方企业手牵手探寻合资、合作、创新、并购、区域布局与国际化发展。十八大以来这类模式出现了一些新形态：科技引领型，资本引领型，战略联盟型、供应链型，产业链型，生态链型，产业集群发展与园区型。其核心是强互补要素，精品项目，地方产业配套与营商环境，地方比较优势。

　　三、市场主导型

　　由要素在市场环境下自主形成合作。十八大以来这类模式出现了一些新形态：战略部署落实型，市场化招商合作型，产业链配套聚集型，产业基金主导型，专业化子集团主导型，上市公司主导型，科技平台主导型，投行与中介推进型。其核心是要素市场较发达，土地，金融、人力，科技、创新，改革，政府服务，信息、中介，产权等要素到位。

叁｜央地合作为何需要新路径？

　　在政府主导型、企业对接型和市场主导型这三种央地合作模式的引领下，已经形成了一系列产业打造，链条集聚，项目崛起的诸多成效，展现出其高位资源碰撞式合作，强互补化学反应的格局。

　　但这三类央地合作的缺陷也是客观存在的。

　　一、政府主导型。央地合作的可能的缺陷是落实不到位问题，蓝图的美好并不一定能落实成结果与成效的美好，越往深合作，层层打折现象越严重。这里既有政府换届后带来的承诺与支持兑现问题，也有政府合作背后的宏观蓝图未能充分考虑实施中的难度与资源投入问题。当然也有最终落实合作的主体之间因为是上级派的活，不是自己想做的活而导致的投资与运营上的不积极，不坚持，不彻底。

　　二、企业对接型。央地合作的可能的缺陷是站位不高，全局性不足的问题。哪怕是央企与地方国企情投意合，合作两情相悦，站在全省全国立场来看，也只不过是个项目而已，较难根本性的提升地方发展格局，较难开创性的拓展央企发展空间与路径。

　　三、市场主导型。央地合作的可能的缺陷是随市场与要素起舞，视野局限，前瞻与先导引领性不足。基于要素市场和合作必然是看准那些市场明确，前景清晰，风险可控的产业及项目。但真正改革时代的前瞻十年乃至二十年，瞄准下一代下下一代的产业与产品就不是市场主导型合作的菜了。

　　也因此各界都在期待央地合作能够展开全新格局，百年未有之大变局加强了这种合作的战略性，美西方歇斯底里的脱钩断链盲动强化了这种合作的紧迫感，若干卡脖子问题以及潜在卡脖子问题的不断被揭示更进一步强化了央地在多层次多维度多技术线路上多形态合作的前所未有的重要性。

　　二十大瞩目的多个强国战略更突显了发动全国范围内各种层次资源，多线路宽频道并联式齐头并进在多个西方要对我们进行遏制的产业上进行投资与突破的前所未有的重要性，紧迫性，战略性。

　　一句话，我们的央地合作不是央企与地方国企搞个项目，赚个钱的事儿，也不是地方招个商做大GDP的事儿，是事关产业自立自强，国家安全，也是事关各个省自治区直辖市从旧产业结构的窠臼中挣脱出来，孕育真正能让各个地方从土地财政的依赖中走出来，形成本省崛起型产业结构的关键途径。

肆｜央地合作新路径、新模式的探索

　　在新格局之下，国务院国资委张玉卓主任携新班子正在开拓全新的央地合作模式——国家战略主导型，区域一体化战略融合型，央企对接地区型，央企参与地方国资整合型。

　　第一种央地合作创新模式：国家战略主导型

　　以国家战略为主轴，将服务国家战略的政府部门，服务对接结构，国家战略相关论坛，展览与峰会，相关协会与组织，央企，地方国企，参与国家战略的社会资本，外商投资，以及各种服务机构与生态融合到一起。

　　其中，国务院国资委与地方国资委作为中央部委与地方政府的合作牵头机构形成总总对接机制，定大盘，梳线条，理格局，谋产业。

　　1、组织领导机制，成立“央地对接工作领导小组”。进一步明确任务，落实工作责任，做到主要领导亲自抓、分管领导重点抓、班子成员一起抓。坚持每季度召开一次调度会，听取关于对接合作项目进展情况的汇报，分析项目发展态势，协调解决个中的主要困难和问题，提出下一步工作要求;“央企对接工作领导小组”办公室每半年进行一次专项督查或观摩检查，对各对接项目进展情况采取现场查看、听取汇报、与项目建设单位座谈等方式进行督查督办，全面掌握各项目资金到位、建设进度、政策落实、配套服务等情况。

　　2、政府部门合作对接界面健全。各有关部门成立相应的组织机构，要在各自职责范围内做好央企对接的服务工作，尤其是发改，财政，科技，国土，自然资源等部门，形成健全的合作界面，能通畅地解决合作问题。

　　3、建立专门的工作团队。政府委托地方国资委牵头，从政府及相关国企抽调专人组建工作团队，通过巡查，现场办公等多种方式专门解决央地合作中的推进问题、异常问题。

　　4、建立联席会议制度。联席会议成员由国务院国资委与地方政府主官及部门，地方国资委，地方国企，社会资本共同组成。对合作推进问题进行定期专题研究，分析原因，提出整改措施。

　　5、建立督查考评机制。把推进央企合作的绩效，列入对有关职能部门的考核体系。对推进央企合作做出突出贡献的单位和个人予以相应形式的表彰和奖励。

　　6、建立与该省已有的“链长制”之间的融合管理。将央地合作与该省已有的链长制（全国三分之二省份已经建立链长制，往往由该省发改委，工信厅牵头）进行融合，务求资源共享，链条共建，金融与科技要素打通。

　　7、建立与该省已有的“自贸区”，“产研院”，“人才集团”，“上市公司质量提升计划”等机构及政策之间的贯通与合作。

　　其次，央企与地方国企作为合作具体实施落地牵头机构，首先将双方总部进行改造，将一个正常的企业总部功能进行扩展扩展再扩展，直到成为“总部+标准组织+协会+商邦领袖+朋友圈+联盟体+利益共享体+产融服创贸研投网建融合体+平台+NGO+园区管委会+峰会+论坛+投资联合体+内部各种委员会+内部各种协会”构成的超级功能综合体，为什么？因为只有这种超级综合体，才能引导和驱动各种层次的项目合作，而且是那种真正刀刀见肉，不到楼兰誓不回的深度合作。

　　第二种央地合作创新模式：区域一体化战略融合型。

　　当然大家都知道我们国家有几个重大区域一体化战略已经上升成为国家战略：京津冀一体化，粤港澳大湾区，长江中游城市群，中原经济区，长三角一体化，成渝双城经济圈。

　　同时，我们还有若干区域一体化战略尚未成为国家战略：如沿京杭大运河七个省十五个城市构成的运河文化带，西南成渝滇黔一体化，打通浙江，福建，广东的海西经济区，至于多个以国家级中心城市为核心的城市群更是不一而足，至于多个省内的小一体化就多了去了，如胶州半岛经济圈，长株潭一体化等等。

　　这些区域一体化都有个特点，资金投入量巨大，产出周期过长，同时区域之间还构成对人口，科技，资金，产业的竞争。如果各个地方自己投，一方面是投不起，一方面是在要素争夺下能投得起，且能获取足够的要素涌入，最终能财政平衡的只有极少数发达地区，难道欠发达地区只能干瞪眼吗？

　　所以央地合作之区域一体化战略融合模式的重要性就格外凸显出来了。

　　央企合作在区域一体化战略融合型上的合作框架和国家战略主导型没有大的差别。但合作的重心与项目梳理机制发生了重大变化。

　　国家战略主导型合作的重点在产业——具有国际布局的产业领域，在科技，核心产品，园区，供应链，资本层面形成多层次多维度多形态合作。

　　区域战略一体化融合型央地合作的重点是基建，新基建与城市运营。尽管一定有围绕着基建，新基建，城市运营的各种扩展型投资，包括产业项目，但其核心仍然与区域深度结合，与城乡深度结合。

　　第三种央地合作新模式：央企对接地区型。

　　之前国内已经有了不少的央企重点服务地市型，比如中石油重点服务克拉玛依，总部未搬迁到武汉之前的东风汽车集团曾全面对接十堰市，中海油全面对接海南詹州市等等。

　　但在新格局下，会不会出现一个或几个央企重点对接一个省，对其全面服务的情形呢？比如会不会有几个央企把青海的能源，矿业，生态环保，农业全面对接起来？又比如会不会有几个央企把宁夏的能源，矿业，冶炼与深加工，生态，黄河生态保护，农业全面对接起来？又比如会不会由央企和新疆的能源，石化，矿业，油气进口及相关产业，农业及生物经济，交通及基建，生态环保等深度对接起来呢？

　　我以为这种可能性正在加大，而且对西部这几个省是重大资源，平台的注入。

　　同样，广西、云南想要接住RECP这世纪机遇与相应海量的发展空间，单凭有些势单力薄的广西，云南本地的企业是远远不够的，这时候就要问天下英雄，难道唯使君与操尓？

　　第四种央地合作新模式：央企参与地方国资整合型。

　　央企参与整合地方国企型又可以分为：央企战略性投资地方国企型，央企收购地方国企型，地方国企收购央地板块（子集团，损失）型，央企参与地方混改型，央企与地方国企联合投资主业型，央企与地方国企联合创业型，央地与地方国企联合并购型，央企参与地方国企破产整合型，央企产于地方国企产业重组型，央企参与地方国企债务重组型。

　　假如有一天中交集团收购多省或地市交投集团（或部分业务）我不会感到奇怪，假如有一天中建集团收购多省建工集团我不会奇怪（上海地产集团的子公司绿地集团早就把贵州建工，广西建工，西安建工收购了），同样假如有一天五大电力中的某家把山西，河南的煤电产业的部分或全部收购了我也不会感到奇怪。同样，如果招商局集团有一天在已经整合了辽宁港口集团，发力东北亚及对俄航线乃至酝酿北极航线的基础上，再发力拿下河北港口集团、江苏连云港、浙江台州港及宁波港，我同样也不会惊讶。如果有一天中航商飞，会同中航投资，拿下海航遗产中的若干家航空公司（可以称得上是推广C919牛招）我也不会惊讶。中铁建进一步和若干省铁投集团或铁投板块（有些省铁投已经合并到大交投中）合作，我也觉得顺理成章。因为这本来就是央企适合做、应该做的事情。

写给未来的话

　　央地合作在新格局下的强势展开，拉开了国务院国资委成立二十年以来的新格局，把中国体制优势，国企担当又推到了一个全新的高度。

　　我们期待这种合作的路径与模式进一步展开更具想象力和价值的新空间。

　　谁持彩练当空舞

　　狂飙为我从天降！

（本文首发于华彩国资透视｜订阅号）