文/华彩咨询 白万纲

今年5月20日至6月20日，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动，累计收到网民建言超过311.3万条，涵盖党的建设、科技创新、人工智能，共同富裕，全面深化改革、生态环境、国民教育、就业创业、社会保障、收入分配等27 个领域，为编制“十五五”规划提供了有益参考。

此次网络意见征求意见活动开展之前，习近平总书记就强调“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来”。活动结束后，总书记又专门指示“广大人民群众积极建言献策，提出了许多有价值的意见建议，有关部门要认真研究吸纳”。

充分彰显尊重人民首创精神、真心拜人民为师的执政底色，确保形成吸纳民意、汇聚民智的工作闭环。

追溯五年前，2020年8月16日至29日，“十四五”规划编制工作就曾开展网上意见征求活动。

深入的来看，高层把五年规划作为推动国家层面共振式系统构建，集体式思考与共创，多层次几上几下式规划体系协作生成的一个抓手，把长远谋划，整体规划，滚动实施，步步为营集成到民族文脉和发展基因里面去的意味格外突出。

跳出十五五做十五五与规划，俯瞰全球发展全局做中国十五五规划，统揽百年大局将十五五辩证的与十四五，十六五融合在一起，驾驭全球科技与大国竞争格局为十五五的规划挖深底层逻辑是此轮五年规划越来越凸显的新精神，新格局，新系统观。

为此我们有必要换个视角再次论述十五五与未来，与发展，与经济，与城市，与企业，与中国方案，中国路径之间的关系。

近期，习近平总书记相关论述合集《用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式》这是习近平总书记2015年10月至2025年4月期间有关重要论述的节录。此文一经发布引发各界再度从哲学高度，国家命运层面，组织发展路径层面，人生际遇乃至家族兴衰层面更为深刻的探究规划与命运，系统轨迹之间的玄奥关系。

国际局势的风云变幻，如中东格局的波诡云谲，印巴关系的反转再反转，俄乌冲突进程的诡异，非洲格局的跳脱，东欧局势的非正常震荡已然在冲击之前的建构还比较传统的各种世界观，历史观。加之大国竞争，所谓综合战的边界蔓延，国家间关系的复杂化，全球若干产业的高烈度变革乃至重构，国际金融及科技，防务的各种纷繁变幻，学界乃至整个社会都在发出关于命运，规律，发展，未来的各种质问与诘难。

恰在此时，高层把长期的治国理政过程中建立的一种透视感，洞察感，深层规律的驾驭与揭示，举重若轻的阐述出来，一下子就是这种找原因，找规律，找未来，找命运驾驭感的思潮结合在了一起，数十万网友给伊朗大使馆留言支招的背后，其实是大众对这些问题的深刻探究。

高层此番宏文的发表，愈发阐述了一个根本性真理：国家，民族乃至个体，摆脱动物性，摆脱巨系统宿命，摆脱外部因素综合凌驾自我命运的根本法则就是——洞察并驾驭时间，用时间背后靶向积累，定向积淀，系统生成来影响乃至设计未来。

我以为，此篇总书记关于中长期规划的论述摘编，恰好发在十五五规划发动之时，大国竞争烈度提升之时，六期叠加之时，高质量发展攻坚之时，经济发展尤其是消费型社会建设转型之时，对于各级主体理解十五五规划，深刻把握，驾驭十五五，跳出十五五看十五五，用全球国家产业地区命运的透视感看十五五，有着格外的昭示意义。

为什么说中长期规划是国家及民族间发展差距，命运差异背后的终极操盘手

1、中长期规划：中国制度的“根基因” 与独特优势

中长期规划已经成为中国制度与国家治理的关键要素。构成中国制度，中国方案，中国国家运作方式，中国成功奥秘的关键组成，乃至于构成几个核心的“根基因”之一。而且这种融合中国政治体制，中国国家动员能力的做法真的别的国家学不走，拿不去，看不懂，分析不透，解构不了。

习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。” 从 1953 年第一个五年计划至今，13 个中长期规划（计划）的持续实施，已深度嵌入中国政治体制与国家治理逻辑，形成 “规划 — 执行 — 评估” 的闭环体系。这种将顶层设计与国家动员能力结合的模式，既依托中国共产党集中统一领导的制度优势，又通过 “全国一盘棋” 的资源调配机制实现战略落地，本质上是马克思主义方法论与中国实践结合的产物，具有鲜明的制度独特性。正如总书记强调 “实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用”，这种 “有效市场 + 有为政府” 的协同模式，是其他国家难以复制的核心竞争力。

2、规划与国家力量的内生互促：立体共生的动态关系

中长期规划与我们国家的政体，国体之间形成深度自恰与内生型互促。简单的说是规划助推了国家力量与优势，国家力量与优势带给了规划巨大的推动力。二者之间关系的深度交融又一次次升华和叠加了二者之间的立体，有机关系。

中长期规划与中国政体、国体的融合，体现为“规划引领国家发展，国家力量保障规划实施” 的双向赋能。一方面，规划通过明确阶段性目标（如 “到 2035 年基本实现社会主义现代化”），将党的战略部署转化为国家治理的具体行动；另一方面，国家通过政策支持、资源整合、制度创新（如 “完善规划实施中的动态监测、中期评估机制”）为规划落地提供支撑。习近平总书记在党的二十大报告中对 “全面建成社会主义现代化强国” 的战略安排，正是这种互促关系的典型体现 —— 既以规划锚定目标，又以国家治理体系确保目标达成，形成 “战略引领 — 制度保障 — 实践推进” 的螺旋上升机制。

3、大国治理的稳定器：以规划熨平复杂性与波动性

中长期规划恰恰是大国熨平风险，去除波动，强化发展有序性的关键。国家越大，复杂性与波动性，蝴蝶效应传导链就越多，如果此时一个国家不强化中长期激励，就会被碎片化，利益化，格局化，矛盾叠加化的各种状态构成的绞肉机揉搓成一团乱麻。

对于幅员辽阔、人口众多的中国而言，中长期规划是破解“大国治理难题” 的关键工具。总书记在经济社会领域专家座谈会上指出：“我国发展面临的内外部环境发生深刻复杂变化，规划需要着眼长远、把握大势。” 大国治理中，碎片化利益、区域差异、外部风险等因素易引发发展波动，而中长期规划通过 “顶层设计 + 分层落实” 的框架（如 “十五五” 规划强调 “统筹谋划，抓住关键性、决定性因素”），将发展目标分解为可操作的阶段性任务，既避免短期主义的盲目性，又通过 “一张蓝图干到底” 的连续性，对冲内外不确定性。这种 “以时间换空间” 的规划思维，本质上是对大国治理规律的深刻把握。

1、塑造民族集体远见：规划作为历史感与洞察力的培育机制

中长期规划是锻造国民远见力，塑造民族集体历史感，洞察感，透视能力的关键。

中长期规划的持续实施，本质上是对民族“时间认知” 的重塑。从 “三步走” 战略到 “两个一百年” 奋斗目标，规划将国家发展置于历史坐标系中，引导全社会形成 “立足当下、放眼长远” 的思维习惯。习近平总书记在基层代表座谈会上强调：“好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼”，这种 “规划 — 民意” 的互动机制，使民族集体远见不仅停留在顶层设计，更转化为全民共识。例如，“碳达峰、碳中和” 目标纳入中长期规划，推动全社会形成绿色发展共识，正是规划培育民族洞察力的典型案例 —— 通过将未来挑战转化为当下行动，实现历史感、现实感与未来感的统一。

2、规律驾驭与趋势塑造：规划催生的战略思维能力

持续强化中长期规划的民族更具备规律发现与掌握能力，更具备深刻研究与把握历史，国家，命运，不确定性和未来的视野与心理构造，更具备趋势的前瞻与塑造的想象力。从而可以更自觉使用理论，驾驭规律。

“十四五” 规划编制中，总书记要求 “着眼长远、把握大势，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来”，这一过程本质上是对发展规律的系统性研究。中长期规划的制定需历经 “调查研究 — 趋势研判 — 方案论证” 等环节，推动决策者与执行者深入分析经济社会发展的内在逻辑（如 “新时代新阶段的发展必须是高质量发展” 的判断）。这种持续的规划实践，使中国在应对疫情冲击、全球产业链重构等挑战时，能够以 “规划思维” 把握规律、塑造趋势（如 “构建新发展格局” 的战略部署），正如总书记所言，“我们党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、在战略上不断成熟”，规划正是这种成熟度的集中体现。

3、时间势能的积累：规划驱动的长期主义建设

越是持续深入使用和驾驭中长期规划的国家，民族，组织，越能沉淀把握时间，把握长期演变，用历史耐心逐步建设和积累超越时间和变化的能力，平台，基础，势能。

习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上指出：“未来 30 年将是我们完成建设社会主义现代化国家历史宏愿的新发展阶段。” 中长期规划的价值，在于以 “历史耐心” 克服短期功利主义，通过分阶段、分步骤的持续投入，积累超越时间的发展势能。例如，从 “十三五” 到 “十五五” 对科技创新的持续布局，使中国在量子信息、人工智能等前沿领域实现从跟跑到并跑的跨越；对生态保护的长期规划（如黄河流域生态保护），则通过数十年持续治理，实现人与自然和谐共生。这种 “功成不必在我” 的规划思维，正是中国能够完成高铁网络、航天工程等世纪工程的制度密码。

1、国家共振主轴：规划构建的多层级协同架构

中长期规划本质上就是一个国家内部由上到下多个层次之间，形成一个共振主轴，然后不同层次各有所专，但不同层次的工作可以相对最大化形成矢量和的核心架构。

中长期规划通过“国家 — 区域 — 行业 — 企业” 的分层落实机制，形成全社会行动的 “共振主轴”。总书记在 “十五五” 规划座谈会上强调 “各地区编制本地区规划要结合实际，实事求是”，既明确国家战略的统一性，又允许地方根据实际创新。诸多地区在落实国家“一带一路” 倡议时，通过规划将 “自贸区”，“国际陆港建设” 与本地产业升级结合，形成 “国家战略 — 地方实践” 的协同效应。这种架构使不同层级主体在统一目标下各展所长，避免 “各自为战” 的资源损耗，正如物理学中的 “矢量和” 原理 —— 分散力量通过规划主轴整合，形成超越个体的系统合力。

2、民族核心素养的沉淀：规划塑造的全局与系统思维

中长期规划可以沉淀为一个民族的核心素养，可以成为该民族屹立于全球民族之林时，在历史尺度上，在规律驾驭上，在现状改变上，在理想追求上，在利益把握上，在国家关系处理上更具全局性，穿透性，洞察性，系统性，驾驭性关键。

从“一五” 计划到 “十五五” 规划的长期实践，已将 “规划思维” 融入民族文化基因，形成区别于其他文明的认知特质。习近平总书记指出：“中国式现代化是分阶段、分领域推进的，实现各个阶段发展目标需要进行顶层设计。” 这种顶层设计能力的背后，是中华民族 “谋万世、谋全局” 的哲学传统（如《礼记》“大道之行也，天下为公” 的理想）与现代规划方法的结合。当规划思维成为民族素养，中国在处理国际事务（如 “一带一路” 倡议）、应对全球挑战（如气候变化）时，自然展现出 “算长账、算总账” 的战略定力，这正是总书记强调的 “中华民族伟大复兴战略全局” 的思维根基。

3、公共记忆与意识形态：规划凝聚的民族共识

中长期规划作为民族的公共记忆和意识形态底色，将会从根本上提升中华民族肯钻研，敢谋事，敢做事，能成事，能算大帐，善算长账，长算总账的民族格局。

中长期规划通过反复迭代的目标叙事（如“全面建成小康社会”“基本实现现代化”），构建起全民共享的 “发展记忆”。总书记在 “十四五” 规划编制中强调 “人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，将规划目标与民生期待直接关联，使规划从 “国家文件” 转化为 “公共愿景”。例如，脱贫攻坚目标纳入中长期规划，通过持续多年的政策投入，不仅实现物质层面的减贫，更在精神层面凝聚 “共同奋斗” 的民族共识。这种将国家战略转化为全民行动的能力，使规划成为意识形态建设的重要载体，强化 “中国特色社会主义道路自信” 的社会基础。

4、耐心主义的土壤：规划培育的长期主义市场主体

中长期规划的充分渗透，充分融合，使得中国各类组织与团体，尤其是市场主体，越来越深刻的成为耐心主义，长期主义，战略主义者。这对于未来涌现一大批塑造未来世界的世界一流企业，一流组织与生态，具有根本性力量。

习近平总书记在上海考察时强调“坚持把发展立足点放在高质量发展上”，而高质量发展的前提是企业具备长期主义思维。中长期规划通过产业政策引导（如对新能源汽车、半导体等领域的持续支持），推动市场主体摆脱 “短平快” 投机倾向，形成 “研发 — 转化 — 产业化” 的耐心投入机制。政府与市场的长期主义协同，正如总书记所言 “有效市场和有为政府更好结合”，为培育世界一流企业提供制度沃土。

1、系统竞争的决胜之道：规划支撑的 “生态型发展”

决定未来世界的根本力量不是谁更颠覆，谁更创新，谁更突破，谁更第一，谁更无人区引领。而是谁更系统，谁更贯通，谁更集成，谁更生态，谁更一以贯之，谁更一张蓝图干到底，谁更宏伟兼顾。前者可以考精英，个人，小宇宙，局部制度，包容与开放。但后者就是系统，系统，再系统，未有中长期才能做到。

在全球竞争中，单个技术突破或商业模式创新易被复制，而系统集成能力难以超越。习近平总书记在党的二十大报告中强调“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化”，这种多维协调的系统思维，正是中长期规划的核心特质。诸多城市的发展规划始终体现“经济 — 社会 — 生态 — 开放” 的系统集成；国家层面 “五位一体” 总体布局与 “四个全面” 战略布局的衔接，更彰显规划对复杂系统的驾驭能力。正如您指出的，“未来竞争是系统竞争”，而中长期规划正是中国构建 “生态型发展” 优势的关键，这种优势不是单点突破，而是 “一张蓝图干到底” 。

2、国家竞争的核心维度：规划作为制度壁垒的战略价值

中长期规划及其沉淀，融合国家治理体系，是国与国之间最根本的竞争点之一，不是唯一，但应当是最重点几点之一。

在百年变局中，中长期规划已超越经济范畴，成为国家制度竞争力的重要标志。总书记在新进中央委员会委员研讨班上指出：“推进中国式现代化是一个探索性事业，需要在实践中大胆探索。” 这种探索的连续性与系统性，通过规划得以保障 —— 当其他国家受制于政治周期波动时，中国通过规划的 “接力实施”（如从 “十四五” 到 “十五五” 的战略衔接），形成稳定的发展预期与制度壁垒。例如，美国虽有短期战略部署，却缺乏中国 “分阶段实现现代化” 的规划韧性，这正是总书记强调的 “中国特色社会主义政治优势” 的体现，使规划成为国与国竞争中 “最重点的几点之一”。

3、治理体系的时间植入：规划重塑的评价与选拔机制

一个崇尚中长期规划的国家治理体系，国家机器及运行机制，将会逐步在管理者遴选机制，领导者评价制度，政绩（业绩）评价与管理机制，组织发展与促进核心要素中，植入时间因素，规划因素，长期视角，这种植入体系既是巨大的投入过程（乃至迭代和试错过程），也是鸿大的壁垒与竞争门槛。

中长期规划的深度实施，推动国家治理体系植入“时间维度” 的考核逻辑。习近平总书记在十九届五中全会上要求 “完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制”，这种机制将 “长期目标” 分解为可量化的阶段性指标，倒逼管理者摆脱 “任期政绩” 思维。 “十五五” 规划中对 “绿色低碳转型” 的量化目标（如新能源装机占比），直接影响干部考核与资源配置；国家对 “科技创新” 的长期规划，促使科研评价从 “论文导向” 转向 “成果转化导向”。这种 “规划 — 考核 — 激励” 的联动，使时间因素成为治理体系的核心变量，构建起区别于短期政治周期的长效机制。

1、智慧型系统的基石：规划作为多维调节的治理工具

中长期规划作为一种目标导向机制，结果追求机制，愿景引领机制，执行修正机制，过程调节机制，操作纠错机制，微观与宏观统一机制，系统与局部谐振机制，已经越来越深刻的成为智慧型系统的根本底色与基石制度。

中长期规划不是静态蓝图，而是包含“目标设定 — 执行修正 — 反馈优化” 的动态系统。总书记在 “十四五” 规划编制中强调 “把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”，体现规划的弹性与适应性。例如，面对疫情冲击，中国通过中期评估调整 “十四五” 规划部分指标，既保持战略定力，又灵活应对变化；很多地区在规划实施中建立“动态监测机制”，根据经济形势调整产业布局。这种将 “稳定性” 与 “灵活性” 结合的特质，使规划成为智慧型治理的基石 —— 既能通过顶层设计避免碎片化，又能通过过程调节适应复杂现实，实现 “微观活力” 与 “宏观稳定” 的统一。

2、组织高质量聚合：规划破解的治理碎片化难题

中长期规划自动引发的终极目标感，长期价值感，核心使命感，大系统巨系统俯瞰感，大尺度空间与时间感是消除局部主义，碎片化主义，现实利益主义，割裂式操作的关键。一句话其使得组织高质量被组织在一起。

中长期规划的本质，是通过“共同目标” 将多元主体组织成有机整体。习近平总书记在河南考察时强调 “统筹发展和安全”，这种统筹思维在规划中体现为对 “局部与全局”“当前与长远” 的平衡。通过规划整合交通、产业、生态等部门资源，避免 “各管一摊” 的割裂；国家在 “双碳” 目标下，通过规划协调能源、工业、交通等领域政策，形成减排合力。这种 “目标引领 — 系统集成” 的机制，正如您所言，是 “消除局部主义、现实利益主义” 的关键，使不同层级、不同领域的组织能够在规划框架下形成高质量协作，释放 “1+1>2” 的治理效能。

3、抵御低质量思潮的盾牌：规划坚守的长期主义定力

中长期主义也是战胜盲动，冒进，保守，机械，路径依赖，先验主义，情绪化，感性化，欲望化等各种低质量发展思潮的关键。随着个体越来越突出（无论是心理，还是行为，还是组织状态），各种低质量发展思潮会无孔不入的渗透和扭曲世界，未来能不能战胜这些思潮及其背后的各种流派，组织与力量，就看该民族（组织）的中长期规划素养了。

在个体意识崛起、短期利益诱惑增多的时代，中长期规划是抵御“盲动、冒进、保守” 等低质量发展的思想武器。总书记在春节团拜会上强调 “坚持稳中求进工作总基调，坚持把发展立足点放在高质量发展上”，这种 “稳中求进” 的方法论，通过规划转化为具体行动准则。例如，中国在数字经济发展中，既通过规划鼓励创新（如布局人工智能计算中心），又通过制度设计防范风险（如数据安全立法），避免 “一放就乱、一管就死”；在产业升级中，既依托规划引进战新产业，又注重传统产业转型，体现“守正创新” 的平衡。规划的 “长期主义基因”，使中国在复杂环境中能够保持战略定力，正如总书记所言 “不能刻舟求剑、守株待兔”，而是以规划思维辩证处理 “变与不变” 的关系。

4、人的全面发展导向：规划终极价值的哲学回归

一切都要回到人的最大化发展，个体的最大化价值，这是世界的终极，而这个追求就要求国家更包容，组织更具理想主义，个人更具有宽松的视野和穿透的洞察，这一切背后是中长期规划，是长期主义，是系统思考，是集体意识与洞察，是集体思考与集体深刻创造。而这将会是所有国家，民族之间最大，最坚强，最不可逾越的壁垒——毕竟背后，动辄是千年打底的民族心理沉淀，毕竟这背后是先贤们一早就在着手建设的千年大计。

习近平总书记在基层代表座谈会上指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。” 中长期规划的终极意义，在于将国家发展与个体价值实现统一起来。从 “十三五” 的 “脱贫攻坚” 到 “十五五” 的 “共同富裕”，规划始终以 “人的全面发展” 为核心：通过教育、医疗等公共服务均等化规划（如 “基本公共服务实现均等化” 目标），保障个体发展权；通过创新驱动规划，为个体创造发展机遇；通过绿色发展规划（如近零碳示范区建设），提升个体生活质量。这种 “国家规划 — 集体行动 — 个体发展” 的逻辑闭环，正是中国式现代化 “以人民为中心” 的本质体现，而规划作为这一过程的制度载体，其深层价值在于：以系统思维与长期主义，为 14 亿人创造追求美好生活的可能性，既是历史赋予的使命，也是未来最大的力量。

习近平总书记关于中长期规划的核心论述，从制度逻辑、治理效能、民族心理、全球竞争等维度，揭示了规划作为中国发展“根基因” 的深层价值。

总书记的中长期规划宏论，基石是中国特有的连续绵延的伟大而灿烂的文明，而这个文明最核心的东西，是人与命运，人与国家，人与社会的各种规律，治理体系的建设。没有一个其他古文明如此沧桑，如此玄奥，如此慨叹命运，如此不服命运。没有一个其他古文明尊重规律，如此探究各种影响国家，民族，个体命运的各种因素，他们用《易经》《道德经》《史记》《资治通鉴》论述历史和命运，用百家争鸣，阴法阳儒，用秦规汉袭，封建郡制来实践他们的观察与体认，并形成了史学，吏治，阴谋学，帝王学的特殊知识体系。

今天的治国理政，继承了五千年文化所沉淀的民族心理，中华意识形态，这个起点与历史积淀，本身就是我们巨大的优势。

大国领导们作为舵手，对于大国发展过程中，尤其是在外部挑战与不确定性复杂叠加之时，内部结构与系统跃迁之际的关键转捩点，更能穿透巨系统层层表象，洞察被各种认识论，理论，知识体系，常识及系统治理所层层包裹的真相，可以说越是大国，越是格局复杂，越是梦想宏大，越是转捩剧烈，大国舵手们越能在电光火石般的悖论群集中，看见，洞察，领悟，禅顿，神觉那本该难以被发现，被认识，被阐述的真理。

中国高层领导，更是大国治国理政，俯瞰全局，以理论创新驾驭国家治理，以思维创新领导巨系统升级，以历史空间格局创新来引领命运共同体，以理念迭代式阐述驱动大国治理分层次分阶段分领域再实现分进合击的旗手和指路人。

简单的说，大国高层，核心智囊，超大国际治理课题推进者，掌握超级资料的高能量研究群体，才能洞见天机。但真要说洞见天机中的天机，只能是大国竞争，尤其是超级大国复杂竞争格局中，高理论素养与理论自觉大国高层，才能洞见天机中的天机。

洞见天机之时，高层对于自身所认识，感悟，拔高，重组，创见的真相，如何分受众，分场合，分情景，分阶段，分重点，分背景，把真相的切片，准确的靶向给对象，就变得如此重要。

当然，越是洞见天机的大国领导，在其所领导大国掘进拓展越来越前沿的过程中，将越来越深刻的迭代，升华，创新，再认知已有洞见，真种再洞见，尤其是连续再洞见，应该是所有大国的高光时刻，巅峰时刻。而且如果该国仍能保持集体谦虚，谨慎，学习，思考，这种高光和巅峰将持续，将升级。

中华民族深刻掌握和驾驭中长期规划，并形成由上而下的各层次谐振，将会引发巨大的力量：在党的领导下，以规划为纽带，将历史传统、现实需求与未来愿景熔铸成系统型治理文明，这既是中国进一步成功的引擎，也必然是面向未来的核心竞争力。

鲲鹏展翅同风起，

扶摇直上九万里！

【全文完】