文/华彩咨询 白万纲

前言

1. 百年变局加速演进，国际格局深度调整，单边主义、科技博弈加剧，全球发展不确定性显著上升，大国竞争聚焦核心实力比拼。

2. 十五五启新程，我国迈入现代化建设攻坚期，战略机遇与风险挑战并存，夯实发展根基、强化战略支撑成为核心任务。

3.总书记关于国企核心功能与核心竞争力的一体阐述，为新时代国企改革发展指明根本方向、提供行动遵循。

4.国企作为国民经济“顶梁柱”，是应对国际变局、落实国家战略的核心力量，其核心功能与竞争力关乎国家战略主动。

5. 央企锚定国际一流，扛起国家使命，地方国企承接国家战略“最后一公里”，立足区域、服务全局，肩负特殊使命。

6. 央地国企定位差异显著，地方国企需因地制宜，实现核心功能与核心竞争力的精准适配、协同发力。

7.省属国企，市属国企，区县国企，园区国企在核心功能和核心竞争力的强化上有巨大差异与追求，需精准把握。

（一）总书记关于国企核心功能与核心竞争力的一体阐述（根本遵循）

习近平总书记始终将核心功能与核心竞争力作为国企改革发展的一体要求，明确国企核心功能为战略安全、产业引领、国计民生、公共服务四大维度，同时强调“切实增强核心功能、提升核心竞争力”，要求以核心竞争力提升筑牢核心功能履行的能力基础，以核心功能强化锚定核心竞争力培育的方向，二者协同服务于党和国家工作大局。

在实际工作中，国有企业增强核心功能、提升核心竞争力的核心路径高度融合：

1. 筑牢安全与发展根基（战略安全功能+ 资源掌控 / 风险防控竞争力）：在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力，通过扩大有效投资、承担重大基础设施项目，发挥经济“稳定器” 和 “压舱石” 作用，同步培育核心资源掌控能力、重大项目实施能力、风险防控能力，为履行战略安全功能提供硬支撑。

2. 引领科技创新与产业升级（产业引领功能+ 技术创新 / 产业链整合竞争力）：勇当原创技术“策源地” 和现代产业链 “链长”，在关键领域开展技术攻坚，投资战略性新兴产业和未来产业，同步培育原创技术研发能力、产业链整合能力、产业生态构建能力，以核心竞争力提升推动产业引领功能落地，加快发展新质生产力。

3. 服务国家战略与民生保障（国计民生/ 公共服务功能 + 综合服务 / 高效运营竞争力）：积极落实区域协调发展等国家战略，在公共服务、公益性领域主动作为，同步培育跨区域资源协同能力、普惠性服务供给能力、低成本高效运营能力，以核心竞争力提升让国计民生、公共服务功能落地更实、服务更优。

（二）国资委关于央企核心功能与核心竞争力建设的具体要求（央企专属）

国资委将总书记的一体阐述转化为央企的具体工作要求，在明确央企要做好“服务国家战略、科技自立自强、产业升级、风险防控” 四件事的同时，要求央企以“国家层面核心竞争力”培育支撑核心功能履行，核心是打造全球资源配置能力、尖端技术攻关能力、全球产业链话语权、国家重大风险应对能力”，实现“核心功能硬、核心竞争力强”，成为国家战略的顶梁柱、全球竞争的排头兵。

国资委对央企二者建设的核心要求是核心功能聚焦“国家全局、全球视野”，核心竞争力培育聚焦 “国家层面、国际一流”，二者一一对应、精准匹配，要求央企在履行国家重大使命中培育一流竞争力，以一流竞争力更好承担国家重大使命。

（三）央企核心功能与核心竞争力的协同建设导向（标杆示范）

央企作为国企“排头兵”，其核心功能与核心竞争力建设以 **“国家战略、全球一流”** 为导向，实现二者的高度融合、一体推进，是地方国企的标杆但非模板，具体建设逻辑为：

·功能定方向：以履行战略安全、产业引领、国计民生、公共服务的国家层面功能为核心导向，明确核心竞争力培育的重点领域，不搞无导向的能力建设。

·能力强支撑：围绕国家层面功能需求，培育国际一流的技术创新、资源配置、产业链掌控、风险防控等核心竞争力，确保有能力承担国家重大战略、参与全球竞争。

·协同促发展：在服务国家战略、突破“卡脖子” 技术、保障国家能源资源安全等实践中，同步强化核心功能、提升核心竞争力，形成 “以战促建、以建保战” 的良性循环。

（四）地方国企核心功能与核心竞争力建设的核心定位（因地制宜）

地方国企的核心功能与核心竞争力建设，以总书记一体阐述为根本遵循，区别于央企的建设要求和导向，核心是“立足区域、功能适配、能力精准”：

1. 功能定位差异化：核心功能聚焦区域层面的战略安全、产业引领、国计民生、公共服务，不追求国家层面、全球视野的功能履行，重点服务区域发展、地方民生、基层治理。

2. 竞争力培育精准化：核心竞争力培育以**“区域层面核心竞争力”为目标，紧扣地方国企核心功能履行需求，不盲目追求“国际一流、全球领先”，重点培育区域资源整合、地方产业服务、民生普惠供给、基层风险应对** 等适配性能力。

3. 二者协同本土化：以区域层面核心功能强化锚定核心竞争力培育的方向，以区域层面核心竞争力提升支撑核心功能履行，二者协同服务于省域、市域、县域、园区的发展大局，实现“功能贴合地方需求、能力匹配功能要求”。

十五五是地方国企转型发展的攻坚期，强化核心功能、培育核心竞争力并实现二者协同建设，既是落实总书记重要指示的政治责任，也是推动地方高质量发展的现实需求，六大价值贯穿区域发展、民生保障、国家战略落地全过程，实现“功能有价值、能力有支撑”。

1. 落实国家战略的“地方载体” 价值：以核心功能承接国家战略区域落地，以核心竞争力提升打通国家战略落地“最后一公里”，形成 “央企引领、地方承接、能力支撑” 的国家战略落实体系。

2. 推动地方产业升级的“核心引擎” 价值：以产业引领功能锚定地方产业发展方向，以产业链整合、技术创新等核心竞争力培育破解地方产业“散、弱、小” 难题，构建具有区域特色的现代化产业体系。

3. 保障地方民生福祉的“兜底支撑” 价值：以国计民生、公共服务功能守护基层民生，以普惠服务、高效运营等核心竞争力提升民生服务质量，推动城乡公共服务均等化，彰显国企社会责任。

4. 防范化解地方风险的“稳定器” 价值：以战略安全功能筑牢地方发展安全底线，以风险防控、资产运营等核心竞争力化解地方政府隐性债务、应对基层突发事件，守护区域经济社会安全。

5. 优化国有经济布局的“关键抓手” 价值：以核心功能优化国有资本布局方向，以资本运作、资源整合等核心竞争力提升国有资本配置效率，实现国有资本“有进有退、优进劣退”，做强做优地方国有经济。

6. 推动产城/ 城乡融合的 “桥梁纽带” 价值：以四大核心功能衔接城市更新与乡村振兴，以跨领域协同、产城融合运营等核心竞争力破解城乡二元结构，助力构建区域融合发展新格局。

央企与地方国企均以总书记的一体阐述为根本遵循，但因定位、资源、服务范围不同，二者在核心功能、核心竞争力建设的导向、重点、标准上存在显著差异，地方国企不照搬央企模式，立足区域实际精准发力。

按省属、市属、区县、园区四大地方国企层级，每一层级均细分两类公司、基建类、产业集团类、现代服务类、公益类、科创类六大业态，逐一分析核心功能定位（区域层面）、核心竞争力培育重点（适配性能力）、二者协同建设路径，所有分析均紧扣“地方国企因地制宜” 特点，区别于央企导向，实现功能与能力的精准匹配、双向赋能。

（一）省属国企：省级战略的“引领者”，聚焦全省统筹型功能与省域龙头型竞争力协同

省属国企是地方国企的“龙头”，核心功能聚焦省域层面的战略安全、产业引领、国计民生、公共服务，重点履行省级重大战略承接、全省国有经济统筹、省域产业龙头培育等职责；核心竞争力培育以**“省域龙头型能力”** 为目标，重点打造全省资源整合、省级产业引领、跨市域协同等能力，二者协同服务省域高质量发展大局。

1. 两类公司（国有资本投资/ 运营公司）

o 核心功能（区域层面）：聚焦全省国有资本布局优化，承接省级战略，推动国有资本向全省重点产业、民生保障、安全保障领域集中，盘活省属存量资产，化解省属国企债务风险，履行省域资本配置的战略安全、产业引领功能。

o 核心竞争力培育重点：培育省级资本运作能力、全省资源整合能力、国有资产盘活能力、债务风险防控能力，打造省域国有资本配置的龙头能力。

o 二者协同建设路径：以省级资本运作能力推动国有资本向省级战略领域集中，强化资本配置的产业引领功能；以全省资源整合能力统筹省属国企资产，提升战略安全功能履行的效率；在盘活存量资产、化解债务风险的实践中，同步强化资本配置功能、提升资本运作竞争力。

2. 基建类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦全省跨市域重大基础设施建设与运营，落实交通强国、省级水利工程、能源保障等省级战略，推动全省基础设施互联互通，履行省域基建保障的战略安全、国计民生功能。

o 核心竞争力培育重点：培育省级重大基建项目实施能力、跨市域基建运营能力、基建资产盘活能力、绿色智慧建管能力，打造省域基础设施建设运营的龙头能力。

o 二者协同建设路径：以省级重大基建项目实施能力承担跨市域重大项目，强化基建保障的战略安全功能；以绿色智慧建管能力推动基建数字化、绿色化转型，提升国计民生功能的服务质量；在基建资产REITs 运作、智慧运营的实践中，同步强化基建保障功能、提升建管运营竞争力。

3. 产业集团类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦全省主导产业、战略性新兴产业和优势传统产业，培育省级产业龙头，承担全省产业链“链长” 职责，构建省域现代化产业体系，履行省域产业发展的产业引领、战略安全功能（守护省域产业安全）。

o 核心竞争力培育重点：培育省域产业链整合能力、省级产业技术创新能力、跨市域产业协同能力、省域品牌打造能力，打造省域产业引领的龙头能力。

o 二者协同建设路径：以省域产业链整合能力牵头组建省级产业联盟，强化产业引领功能；以省级产业技术创新能力开展省级“卡脖子” 技术攻关，筑牢省域产业安全的战略安全功能；在培育省级产业龙头、推动产业集群化发展的实践中，同步强化产业引领功能、提升产业链整合竞争力。

4. 现代服务类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦全省性现代服务业平台建设，推动生产性服务业与制造业深度融合，提供全省性普惠服务和产业配套服务，履行省域服务供给的国计民生、公共服务功能。

o 核心竞争力培育重点：培育全省性服务平台运营能力、产服融合服务能力、省级品牌服务能力、普惠服务高效供给能力，打造省域现代服务业的龙头能力。

o 二者协同建设路径：以全省性服务平台运营能力搭建省级物流、人力资源等平台，强化公共服务功能的覆盖面；以产服融合服务能力支撑省属制造业升级，提升国计民生功能的产业赋能价值；在打造省级服务品牌、推动普惠服务下沉的实践中，同步强化服务供给功能、提升服务运营竞争力。

5. 公益类国企

o 核心功能（区域层面）：承担省级跨市域公益任务，聚焦全省性生态保护、重大疫情物资储备、公益服务均等化等工作，履行省域公益保障的国计民生、公共服务功能（守护省域生态安全、公共卫生安全）。

o 核心竞争力培育重点：培育省级公益服务规模化供给能力、跨市域生态治理能力、重大应急物资保障能力、低成本高效运营能力，打造省域公益保障的龙头能力。

o 二者协同建设路径：以跨市域生态治理能力推进全省性生态工程，强化生态安全的战略安全功能延伸；以重大应急物资保障能力承担省级储备任务，提升国计民生功能的应急兜底价值；在普惠服务供给、低成本运营的实践中，同步强化公益保障功能、提升公益服务竞争力。

6. 科创类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦全省战略性新兴产业和优势产业的关键核心技术、共性技术攻关，推动省级科技成果转化，培育省级科创企业梯队，履行省域科技赋能的产业引领、战略安全功能（守护省域产业技术安全）。

o 核心竞争力培育重点：培育省级共性技术研发能力、省域科技成果转化能力、科创生态构建能力、高端科创人才集聚能力，打造省域科技创新赋能的龙头能力。

o 二者协同建设路径：以省级共性技术研发能力开展省级技术攻关，强化产业引领功能的技术支撑；以省域科技成果转化能力推动高校院所成果向省属企业落地，提升战略安全功能的技术兜底价值；在构建省级科创生态、培育科创企业的实践中，同步强化科技赋能功能、提升科技创新竞争力。

（二）市属国企：市域发展的“主力军”，聚焦城市运营型功能与市域综合型竞争力协同

市属国企是市域发展的核心载体，核心功能聚焦市域层面的战略安全、产业引领、国计民生、公共服务，重点履行城市更新、市域产业培育、城市民生保障、城市运营管理等职责；核心竞争力培育以**“市域综合型能力”** 为目标，重点打造城市资源整合、产城融合运营、城市民生服务等能力，二者协同服务市域产城融合、城市功能提升大局。

1. 两类公司（国有资本投资/ 运营公司）

o 核心功能（区域层面）：聚焦市域国有资本布局优化，整合市属存量资产，承接城市更新、市域产业培育等重大战略，化解市属政府隐性债务，履行市域资本配置的战略安全、产业引领功能。

o 核心竞争力培育重点：培育市域资本运作能力、城市资源整合能力、城市更新项目操盘能力、隐性债务化解能力，打造市域国有资本配置的综合能力。

o 二者协同建设路径：以城市更新项目操盘能力推动城市有机更新，强化资本配置的国计民生功能延伸；以市域资本运作能力设立城市产业基金，提升产业引领功能的精准度；在整合市属资产、化解隐性债务的实践中，同步强化市域资本配置功能、提升资本运作竞争力。

2. 基建类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦市域基础设施建设与运营，承担城市轨道交通、市政路网、城市供水排水、城市更新等任务，履行城市基建保障的战略安全、国计民生功能。

o 核心竞争力培育重点：培育城市重大基建项目实施能力、城市基础设施智慧运营能力、城市更新建管能力、市域基建资源协同能力，打造市域基础设施建设运营的综合能力。

o 二者协同建设路径：以城市基础设施智慧运营能力优化供水、供电等服务，强化国计民生功能的服务质量；以城市更新建管能力推进老旧小区改造，提升战略安全功能的城市韧性价值；在城市基建智慧化、精细化运营的实践中，同步强化城市基建保障功能、提升建管运营竞争力。

3. 产业集团类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦市域主导产业、特色产业，承接省属产业集团产业链配套任务，培育市域产业集群，推动产城融合发展，履行市域产业培育的产业引领、国计民生功能（助力市域经济增长、居民就业）。

o 核心竞争力培育重点：培育市域产业链配套能力、市域特色产业培育能力、产城融合运营能力、市域精准招商能力，打造市域产业发展的综合能力。

o 二者协同建设路径：以市域精准招商能力引进产业链关键企业，强化产业引领功能的集群化效应；以产城融合运营能力衔接产业发展与城市建设，提升国计民生功能的产城赋能价值；在培育市域特色产业、推动传统产业转型的实践中，同步强化市域产业培育功能、提升产业运营竞争力。

4. 现代服务类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦市域现代服务业发展，完善城市服务体系，提供高品质城市民生服务和产业配套服务，履行市域服务供给的国计民生、公共服务功能。

o 核心竞争力培育重点：培育城市智慧服务运营能力、市域生活服务供给能力、产业配套服务能力、城市文旅康养融合能力，打造市域现代服务业的综合能力。

o 二者协同建设路径：以城市智慧服务运营能力搭建市域服务平台，强化公共服务功能的便捷性；以产业配套服务能力为市属企业提供物流、人才等服务，提升产业引领功能的支撑价值；在发展智慧文旅、社区养老等新业态的实践中，同步强化市域服务供给功能、提升服务运营竞争力。

5. 公益类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦市域公共服务供给，承担城市公共交通、供水供电供气、城市环境治理、公益养老等任务，是市域民生保障的“兜底者”，履行市域公益保障的国计民生、公共服务功能。

o 核心竞争力培育重点：培育城市公益服务精细化供给能力、城市环境综合治理能力、城市公共服务应急保障能力、低成本规范化运营能力，打造市域公益保障的综合能力。

o 二者协同建设路径：以城市公益服务精细化供给能力优化公交、养老等服务，强化国计民生功能的群众获得感；以城市环境综合治理能力推进污水、垃圾处理，提升公共服务功能的生态价值；在公益服务下沉社区、应急保障的实践中，同步强化市域公益保障功能、提升公益服务竞争力。

6. 科创类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦市域主导产业的应用性技术、配套技术攻关，推动市域科技成果转化，培育市域科创企业，履行市域科技赋能的产业引领、战略安全功能（守护市域产业技术安全）。

o 核心竞争力培育重点：培育市域应用性技术研发能力、本地科技成果转化能力、市域科创企业孵化能力、产学研用协同服务能力，打造市域科技创新赋能的综合能力。

o 二者协同建设路径：以市域应用性技术研发能力为市属产业企业提供技术赋能，强化产业引领功能的技术支撑；以本地科技成果转化能力推动高校成果落地，提升战略安全功能的技术兜底价值；在孵化市域科创企业、搭建产学研平台的实践中，同步强化市域科技赋能功能、提升科技创新竞争力。

（三）区县国企：县域发展的“生力军”，聚焦县域落地型功能与本土适配型竞争力协同

区县国企是县域发展和乡村振兴的核心支撑，核心功能聚焦县域层面的战略安全、产业引领、国计民生、公共服务，重点履行县域产业培育、乡村振兴赋能、基层民生保障、县域基础设施补短板等职责；核心竞争力培育以**“本土适配型能力”** 为目标，重点打造县域资源盘活、本土产业服务、基层民生供给等能力，二者协同服务县域经济社会发展和乡村振兴大局，突出 “本土化、接地气、重实用”。

1. 两类公司（国有资本投资/ 运营公司）

o 核心功能（区域层面）：聚焦县域国有资本运作，整合区县存量资产，推动国有资本向县域特色产业、乡村振兴、基层民生领域集中，盘活县域低效资产，履行县域资本配置的产业引领、国计民生功能（多为试点运营）。

o 核心竞争力培育重点：培育县域小额资本运作能力、本土存量资产盘活能力、乡村振兴资源整合能力、县域金融风险防控能力，打造县域国有资本配置的适配能力。

o 二者协同建设路径：以乡村振兴资源整合能力推动资本向农村基建、特色产业倾斜，强化国计民生功能的乡村赋能；以县域小额资本运作能力设立乡村振兴基金，提升产业引领功能的精准度；在盘活县域闲置土地、厂房的实践中，同步强化县域资本配置功能、提升资本运作竞争力。

2. 基建类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦县域基础设施建设与运营，承担农村公路、乡镇供水、县域污水治理、高标准农田等任务，履行县域基建保障的战略安全、国计民生功能（守护粮食安全、乡村基础设施安全）。

o 核心竞争力培育重点：培育县域小型基建项目实施能力、乡村基础设施运营能力、涉农基建资源整合能力、低成本建管能力，打造县域基础设施建设运营的适配能力。

o 二者协同建设路径：以涉农基建资源整合能力推进高标准农田、农村公路建设，强化战略安全功能的粮食安全、乡村发展支撑；以乡村基础设施运营能力保障乡镇供水、供电，提升国计民生功能的基层服务质量；在县域基建精细化、低成本运营的实践中，同步强化县域基建保障功能、提升建管运营竞争力。

3. 产业集团类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦县域特色产业，推动农产品深加工、乡村文旅、县域轻工等产业规模化、品牌化发展，培育县域产业龙头，履行县域产业培育的产业引领、国计民生功能（助力农民增收、县域经济增长）。

o 核心竞争力培育重点：培育本土特色产业培育能力、农产品深加工能力、乡村文旅运营能力、县域品牌打造能力，打造县域产业发展的适配能力。

o 二者协同建设路径：以本土特色产业培育能力发展县域特色农业、文旅，强化产业引领功能的本土特色；以农产品深加工能力提升农产品附加值，提升国计民生功能的农民增收价值；在打造县域特色品牌、推动产业规模化的实践中，同步强化县域产业培育功能、提升产业运营竞争力。

4. 现代服务类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦县域民生服务和乡村服务业发展，完善县域服务体系，推动工业品下乡、农产品进城，履行县域服务供给的国计民生、公共服务功能。

o 核心竞争力培育重点：培育农村物流配送能力、县域商贸运营能力、乡村民生服务供给能力、农村电商服务能力，打造县域现代服务业的适配能力。

o 二者协同建设路径：以农村物流配送能力搭建县乡村三级物流网络，强化公共服务功能的乡村覆盖面；以农村电商服务能力推动农产品上行，提升国计民生功能的产业赋能价值；在建设县域商贸综合体、乡村服务点的实践中，同步强化县域服务供给功能、提升服务运营竞争力。

5. 公益类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦县域基层公益服务供给，承担农村供水、乡镇公交、县域污水垃圾处理、乡村公益养老等任务，是县域民生保障的“最后一公里”，履行县域公益保障的国计民生、公共服务功能。

o 核心竞争力培育重点：培育乡村公益服务普惠供给能力、县域生态环境治理能力、基层公共服务应急保障能力、本土化公益运营能力，打造县域公益保障的适配能力。

o 二者协同建设路径：以乡村公益服务普惠供给能力保障农村供水、公交，强化国计民生功能的基层兜底；以县域生态环境治理能力推进乡村污水、垃圾处理，提升公共服务功能的生态价值；在公益服务下沉乡镇、乡村的实践中，同步强化县域公益保障功能、提升公益服务竞争力。

6. 科创类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦县域特色产业的技术升级需求，开展应用性技术攻关和科技服务，推动县域科技成果转化，履行县域科技赋能的产业引领、国计民生功能（助力县域产业提质增效）。

o 核心竞争力培育重点：培育本土产业技术升级服务能力、县域科技成果转化推广能力、基层科创培训能力、涉农技术适配应用能力，打造县域科技创新赋能的适配能力。

o 二者协同建设路径：以涉农技术适配应用能力推动农业机械化、智能化，强化产业引领功能的农业技术支撑；以本土产业技术升级服务能力为县域企业提供技术指导，提升国计民生功能的产业增收价值；在推广县域实用技术、开展基层科创培训的实践中，同步强化县域科技赋能功能、提升科技创新竞争力。

（四）园区国企：产业集聚的“孵化器”，聚焦产业赋能型功能与园区专业型竞争力协同

园区国企是产业园区建设、运营、服务的核心主体，核心功能聚焦园区层面的战略安全、产业引领、国计民生、公共服务，重点履行园区空间承载、产业招商、企业服务、园区生态保障等职责；核心竞争力培育以**“园区专业型能力”** 为目标，重点打造园区精准招商、产业生态构建、企业一站式服务等能力，二者协同服务园区产业集聚、企业发展大局，突出 “产业针对性、服务专业性、运营精细化”。

1. 两类公司（国有资本投资/ 运营公司）

o 核心功能（区域层面）：聚焦园区国有资本运作，盘活园区闲置载体，开展园区产业投资，培育园区优质企业，推动国有资本向园区主导产业集中，履行园区资本配置的产业引领、战略安全功能（守护园区产业发展安全）。

o 核心竞争力培育重点：培育园区产业投资能力、园区载体盘活能力、园区企业培育能力、园区资本闭环运作能力，打造园区国有资本配置的专业能力。

o 二者协同建设路径：以园区产业投资能力投资园区主导产业、科创企业，强化产业引领功能的企业培育价值；以园区载体盘活能力提升园区空间利用率，提升战略安全功能的园区资源保障价值；在构建园区“投资 — 培育 — 增值” 资本闭环的实践中，同步强化园区资本配置功能、提升资本运作竞争力。

2. 基建类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦园区基础设施建设与运营，承担园区标准化厂房、研发中心、配套路网、管网等建设任务，为园区企业提供“七通一平” 物理空间，履行园区基建保障的战略安全、国计民生功能（保障园区企业生产安全、运营便利）。

o 核心竞争力培育重点：培育园区产业基建定制化建设能力、园区基础设施智慧运营能力、园区配套设施一体化运营能力、绿色园区建管能力，打造园区基础设施建设运营的专业能力。

o 二者协同建设路径：以园区产业基建定制化建设能力建设标准化厂房、研发中心，强化产业引领功能的空间支撑；以园区基础设施智慧运营能力保障水、电、网等供给，提升国计民生功能的企业服务质量；在打造智慧园区、绿色园区的实践中，同步强化园区基建保障功能、提升建管运营竞争力。

3. 产业集团类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦园区主导产业，开展精准招商，引进产业链关键企业，推动园区产业集群化发展，承担园区产业链“链主” 职责，履行园区产业培育的产业引领、战略安全功能（守护园区产业链安全）。

o 核心竞争力培育重点：培育园区主导产业精准招商能力、园区产业链整合能力、园区产业生态构建能力、园区企业协同服务能力，打造园区产业发展的专业能力。

o 二者协同建设路径：以园区主导产业精准招商能力引进上下游企业，强化产业引领功能的集群化效应；以园区产业链整合能力打通产业链断点堵点，提升战略安全功能的产业链保障价值；在组建园区产业联盟、推动企业协同发展的实践中，同步强化园区产业培育功能、提升产业运营竞争力。

4. 现代服务类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦园区企业需求，提供一站式配套服务，降低企业运营成本，优化园区营商环境，同时保障园区员工基本生活需求，履行园区服务供给的国计民生、公共服务功能。

o 核心竞争力培育重点：培育园区企业一站式服务能力、园区产业配套服务能力、园区生活服务运营能力、园区营商环境优化能力，打造园区现代服务业的专业能力。

o 二者协同建设路径：以园区企业一站式服务能力提供工商、税务等代办服务，强化公共服务功能的企业获得感；以园区产业配套服务能力搭建物流、金融等平台，提升产业引领功能的服务支撑价值；在完善园区员工宿舍、食堂等生活配套的实践中，同步强化园区服务供给功能、提升服务运营竞争力。

5. 公益类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦园区公共服务和生态保障，承担园区污水治理、垃圾处理、环境绿化、公共安全等公益任务，履行园区公益保障的战略安全、公共服务功能（守护园区生态安全、生产安全）。

o 核心竞争力培育重点：培育园区生态环境综合治理能力、园区生产安全应急保障能力、园区公共服务精细化供给能力、园区绿色运营服务能力，打造园区公益保障的专业能力。

o 二者协同建设路径：以园区生态环境综合治理能力推进污水、垃圾无害化处理，强化战略安全功能的生态保障；以园区生产安全应急保障能力应对企业生产突发事件，提升公共服务功能的安全兜底价值；在打造绿色园区、完善园区公共休闲设施的实践中，同步强化园区公益保障功能、提升公益服务竞争力。

6. 科创类国企

o 核心功能（区域层面）：聚焦园区主导产业的技术攻关和成果转化，搭建园区科创平台，培育园区科创企业，履行园区科技赋能的产业引领、战略安全功能（守护园区产业技术安全）。

o 核心竞争力培育重点：培育园区主导产业共性技术研发能力、园区科技成果转化能力、园区科创企业孵化能力、园区科创资源整合能力，打造园区科技创新赋能的专业能力。

o 二者协同建设路径：以园区主导产业共性技术研发能力为企业提供技术支撑，强化产业引领功能的技术赋能；以园区科创企业孵化能力培育科技型中小企业，提升战略安全功能的产业技术储备价值；在搭建园区产学研平台、设立科创基金的实践中，同步强化园区科技赋能功能、提升科技创新竞争力。

1. 二者一体，根本遵循明确：总书记将核心功能与核心竞争力作为国企改革发展的一体要求，核心功能是使命与方向，核心竞争力是能力与支撑，二者相辅相成、同步推进，是所有国企建设的根本遵循；国资委对央企的要求是该阐述的央企具象化，地方国企不照搬、不盲从，立足区域实际差异化落实。

2. 央地差异，定位各有侧重：央企聚焦国家层面核心功能与国际一流核心竞争力，服务国家全局、参与全球竞争；地方国企聚焦区域层面核心功能与区域适配核心竞争力，服务地方发展、保障基层民生，四大层级（省属/ 市属 / 区县 / 园区）功能各有侧重、竞争力各有特色，形成 “国家 — 省 — 市 — 县 — 园区” 层层衔接的国企建设体系。

3. 分层分类，协同精准落地：地方国企按四大层级、六大业态实现核心功能与核心竞争力的差异化协同建设，省属国企打造省域龙头型协同、市属国企打造市域综合型协同、区县国企打造本土适配型协同、园区国企打造园区专业型协同，每类企业均实现“功能定位锚定能力培育方向，能力提升支撑功能履行落地”。

4. 十五五价值，双向赋能发展：十五五期间，地方国企强化核心功能、提升核心竞争力的协同建设，是落实国家战略落地“最后一公里”、推动地方产业升级、保障民生福祉、防范地方风险的关键支撑，通过二者双向赋能，推动地方国有经济做强做优做大，使地方国企成为服务区域高质量发展、推进中国式现代化的重要骨干力量。

1. 十五五风云激荡，国际格局重塑与国内高质量发展深度交织，时代赋予地方国企新使命、新征程、新担当。

2. 核心功能是国企立身之本，核心竞争力是发展之基，二者协同共生，是地方国企应对变局、行稳致远的关键。

3. 地方国企需跳出区域局限，锚定国家战略，深耕本土优势，精准培育核心竞争力、持续强化核心功能。

4. 要坚守主责主业，厘清发展定位，不照搬央企模式，走出符合自身实际的协同发展之路。

5. 实践无止境，改革不停步，地方国企要勇于创新、防范风险，破解发展瓶颈，实现功能与能力双向赋能。

6. 需强化央地协同、政企联动，凝聚发展合力，激活地方国有经济发展活力。

7，地方国企的核心功能与核心竞争力强化，需要和国资委及企业十五五规划深刻融合在一起。

【全文完】