文/华彩咨询 白万纲

第三轮国资国企改革三年行动将成为十五五时期推动国有经济高质量发展的核心抓手，把握这八个核心趋势，有助于于精准卡位，抢抓机遇，前置改革：

1. 布局聚焦化：国有资本向20个重点行业高度集中，88%以上营收聚焦核心主业成为硬性目标，非主业、低效领域加速退出；

2. 治理规范化：一表多单权责清单体系全面落地，董事会建设向专业化、差异化升级，中国特色现代企业制度实现成熟定型；

3. 组织敏捷化：柔性化、项目化运作模式成为常态，稳定平台+敏捷前台复合型组织能力全面构建，决策链条持续扁平化；

4. 创新硬核化：基础研究投入占比稳步提升，长周期考核、成果赋权成为科技人才激励核心方式，原创技术策源地作用凸显；

5. 考核战略化：从一企一策向战略使命评价升级，五个增加值核算全面纳入考核，长期价值导向取代短期利润至上；

6. 监管智能化：穿透式、数字化监管体系全面建成，授权放权与监督约束同步强化，实现放得活与管得好有机统一；

7. 机制市场化：三项制度改革市县全覆盖，经理层契约化、中长期激励成为标配，国企真正成为自主经营的市场主体；

8.发展协同化：央地国资跨区域、产业链协同深化，国企与民企、科研院所的融通发展成为常态，区域战略与产业升级深度绑定。

国企改革三年行动自2020年启动首轮实施，后续继续推进深化提升行动，构成了前两轮改革的核心脉络。

实现了国有经济量质齐升，为十五五改革深化奠定了制度基础和实践经验。

（一）资产规模与效益双攀升，国有经济压舱石作用凸显

十四五时期作为前两轮改革的关键实施期，中央企业资产总额接连突破70 万亿元、80 万亿元、90 万亿元三大台阶，实现了资产规模的跨越式增长。

利润层面，中央企业五年利润总额较十三五时期增长56.2%，成为国企盈利能力持续提升的重要标志；效率层面，央企全员劳动生产率年均增长7%，高于全国平均水平1 个百分点，打破了国企效率偏低的固有认知，实现了规模扩张与效益提升的同步推进。

在产业贡献上，国有经济对国民经济的支撑作用持续强化，中央企业在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营收占比超过70%，牢牢守住了国民经济的核心领域，成为保障经济稳定运行、应对外部风险的关键力量。

同时，国企在战略性新兴产业领域的投入与产出成效显著，三年来中央企业累计向战略性新兴产业投入7.4万亿元，占总投资比重达到42%，2025年战略性新兴产业营收规模达到12.3万亿元，培育出新能源、高端装备制造、新材料等5个万亿级规模产业，为国有经济培育了新的增长极。

（二）布局结构持续优化，国有资本配置效率显著提升

前两轮改革以战略性重组、专业化整合为核心抓手，有效破解了国有资本分布面广、战线长、同质化竞争等问题。

2023 年 以来，国资监管部门有序推进战略性专业化重组整合，新组建成立4 家中央企业，推动国有资本向优势企业、优质资产集中；同时，各地加快清理非主业、非优势业务，推动国有资本从低效领域有序退出，为核心主业发展腾出资源空间。

在资本集中方向上，国有资本逐步向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的关键领域聚焦，稀土、新能源电池等关键资源领域的整合成效显著，通过同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，有效化解了行业内卷问题，实现了规模效应与协同效应的双重释放。

截至2025 年底，中央企业主责主业更加清晰，为十五五时期向20个重点行业集中、实现88%以上营业收入聚焦核心主业奠定了基础。

（三）中国特色现代企业制度不断完善，公司治理效能持续释放

前两轮改革将完善中国特色现代企业制度作为核心任务，实现了从建框架到提效能的转变。

一方面，国有企业普遍建立董事会，董事会和董事评价体系更加科学，经理层行权履职工作规则持续健全，党委（党组）、董事会、经理层各治理主体的权责边界逐步清晰，制度优势持续转化为治理效能；

另一方面，一表多单权责清单体系在部分企业试点推行，将党委前置研究、董事会决策、经理层经营等权责系统集成、可视化呈现，推动权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的要求落地见效。

三项制度改革的深化成为激发企业内生动力的关键举措，管理人员末等调整和不胜任退出机制全面推进，员工能进能出、收入能增能减的市场化机制逐步形成，国企内部铁饭碗大锅饭问题得到有效破解。

同时，经理层成员任期制和契约化管理提质扩面，强化业绩导向、责任导向、结果导向，让企业经营管理更加贴合市场需求。

（四）科技创新能力大幅提升，原创技术策源地作用逐步显现

前两轮改革将科技创新摆在国企发展的核心位置，推动央企从跟跑向并跑领跑转变，研发投入规模与占比持续提升。

2025 年，中央企业基础研究投入首次突破1000亿元，达到1024亿元，占比达到9.4%，比全国平均水平高2.4个百分点，实现了基础研究投入的历史性突破，为国企突破关键核心技术筑牢了基础。

在创新成果转化上，国企加速自主创新成果落地，完善科技成果转化奖励机制，深化职务科技成果赋权改革，让创新成果真正转化为生产力。

同时，国企在新能源、航空航天、高端装备等领域形成了一批核心技术成果，新能源汽车领域央企三年产量和收入翻一番，自主品牌新能源汽车市占率从10%提升至16.5%，彰显了国企在科技创新领域的核心竞争力。

（五）国资监管体系持续升级，监管科学性与有效性显著增强

前两轮改革推动国资监管从管企业向管资本转变，监管机制更加精准、高效、智能。

全面实施一企一策考核，2025年度中央企业年度考核个性化指标占比达到76%，2025-2027 年任期考核个性化指标占比提升至79%，彻底打破一刀切考核模式，让考核更加贴合企业功能定位和发展实际。

监管技术手段实现数字化、智能化升级，全国国资系统产权信息库建成投用，智能化穿透式监管体系加快构建，完成中央企业直联在线采集试点，实现了对企业生产经营、资金流转的实时监测、自动预警，既不干预企业自主经营，又能有效防范国有资产流失风险。

同时，政企分开、政资分开持续深化，经营性国有资产集中统一监管加快推进，国资监管的专业化、体系化、法治化水平持续提升。

党的二十届三中全会为新时代国资国企改革划定了总遵循、总方向，将国企改革置于构建新发展格局、推动高质量发展、培育新质生产力的战略高度，围绕国有经济核心功能提升、现代化产业体系建设、国企治理现代化等核心问题作出系统部署，成为谋划第三轮国企改革三年行动的根本遵循，其核心要义体现在以下方面。

（一）强化国有经济战略功能，锚定三个集中

三中全会明确提出，要推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，这三个集中成为国有经济布局优化的核心指引。

会议强调，国有经济要牢牢把握服务国家战略的根本定位，弥补国家战略短板、引领产业升级、保障民生需求，从规模扩张向结构重塑、功能强化、质效提升转变，破解国有资本布局散、战线长、高端不足等问题，让国有经济成为保障国家产业链供应链安全、推动科技自立自强、服务国家重大战略的核心力量。

（二）坚持完善中国特色现代企业制度

三中全会明确，完善中国特色现代企业制度是国企改革的根本方向，要持续推动党的领导与公司治理深度融合，把党的领导融入公司治理各环节、各层面，确保党委（党组） 把方向、管大局、保落实的领导作用充分发挥。

会议提出，要进一步明晰各治理主体权责边界，健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动董事会建设从有没有向好不好、优不优转变，强化董事会战略决策、风险管理职能，提升经理层执行效能，让中国特色现代企业制度成为国企高质量发展的制度保障。

（三）聚焦新质生产力培育，科技创新与产业创新深度融合

三中全会将培育新质生产力作为国企改革的重要目标，要求国有企业充分发挥原创技术策源地和现代产业链链长作用，推动科技创新与产业创新深度融合。

会议强调，国企要加大基础研究和前沿技术研发投入，健全原始创新制度安排，破除唯论文、唯职称、唯学历的评价倾向，建立以创新价值、产业贡献、战略意义为核心的评价标准；同时，要完善科技创新激励机制，对科技人才实施长周期考核、弹性管理，形成鼓励创新、宽容失败的良好生态，推动国企在关键核心技术攻关、战略性新兴产业培育、未来产业布局中发挥引领作用。

（四）深化市场化改革，激发国企活力

三中全会提出，要持续深化国企市场化经营机制改革，让国企真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的市场主体。

会议明确，要全面落实三项制度改革，推动管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减常态化、制度化；完善中长期激励体系，扩大股权激励、科技成果转化奖励、项目跟投等激励工具覆盖范围，让贡献者有回报、奋斗者有舞台；同时，要推动国企组织体系革新，打破传统科层制束缚，探索柔性化、项目化运作模式，提升企业对市场变化和产业趋势的快速响应能力。

（五）健全国有经济增加值核算体系，夯实高质量发展数据支撑

三中全会首次将国有经济增加值核算提升至国企改革战略层面。国资委随即将其细化为五大核心核算维度 

1、提升增加值以企业生产经营新创造的价值总和为核算核心，剔除中间投入、原材料消耗等转移价值，聚焦国企通过劳动、资本、管理、技术协同创造的新增财富，以增加值总量、同比增速、对区域 GDP 及行业产值贡献率、增加值率、人均增加值为核心衡量指标，精准量化国企对国民经济增长的直接拉动作用、对国家税收的基础贡献能力、对社会就业的吸纳保障成效，是直观彰显国有经济作为国民经济压舱石顶梁柱作用的规模性标尺 ，直接反映国企对宏观经济大盘的综合支撑力。

2、提升功能增加值以国企的战略使命与社会价值为核心核算导向，跳出单纯的经营效益评价维度，以企业服务国家重大战略落地、保障产业链供应链安全稳定、履行公共服务职责、落实民生保障任务的实际成效为衡量标准，精准量化国企在宏观经济跨周期、逆周期调节中的重要作用，集中彰显国有经济服务国家发展大局的核心功能与责任担当。

3、提升经济增加值（EVA）以价值创造效率为核算核心，聚焦扣除资本成本后的真利润，以资本投入产出效率 、资本回报率为核心衡量指标，倒逼企业树立先算再投的科学资本运作意识，引导国有资本向高效益、高价值领域集聚，持续优化国有资本投向与配置效率 ，从根本上规避低水平扩张、无效规模增长，筑牢国企价值创造的效率根基。

4、提升战略性新兴产业收入和增加值占比以产业动能转换为核心核算方向，以新兴产业相关收入规模、增加值总量，及二者在企业整体营收、增加值中的占比与同比增速为衡量指标，强力引导国有企业加大对战略性新兴产业的布局与研发投入，推动企业实现产业结构升级与发展方式转型，培育国有经济高质量发展的新引擎，强化国有经济在产业创新引领中的核心作用。

5、提升品牌增加值以企业软实力价值为核算核心，突破有形资产的传统核算局限，将自主知识产权、产品质量口碑、品牌影响力、社会责任履行成效等软实力要素纳入量化评价体系，以品牌价值增长、行业品牌影响力排名、社会价值贡献度为衡量指标，充分彰显品牌赋能对企业长期发展的支撑作用，推动国企实现硬实力与软实力的协同提升。

（六）建立国企履行国家战略使命评价制度，树立国企发展战略导向

三中全会明确要求建立健全国有企业履行国家战略使命评价制度，将战略使命履行情况作为国企考核评价的核心内容，打破了以往重经济效益、轻战略贡献的评价倾向。

会议提出，战略使命评价要紧扣国有经济功能定位，根据国企不同类型分类设置评价指标：对战略安全类国企，重点评价其在保障国家能源资源安全、国防安全、产业链供应链安全等方面的履职成效；对产业引领类国企，重点评价其在原创技术攻关、战略性新兴产业培育、现代产业链链长建设中的引领作用；对民生保障类国企，重点评价其在公共服务供给、应急能力建设、民生福祉改善等方面的实际贡献；对公共服务类国企，重点评价其在公益服务、基础设施建设等方面的保障能力。

战略使命评价制度的建立，将国家战略要求转化为国企具体的发展目标和考核标准，推动国企将自身发展与国家发展大局深度融合，确保国企始终坚守服务国家战略的根本定位。

（七）完善国资监管体制，实现放得活与管得好有机统一

三中全会强调，要健全国有资产管理监督体制机制，推动国资监管向专业化、体系化、法治化、智能化升级，实现放活与管好的平衡。

会议提出，要深化管资本为主的国资监管体制改革，完善分类监管、分类考核体系，将服务国家战略、突破关键技术、保障产业链安全等纳入考核评价体系；强化穿透式监管，运用大数据、人工智能、区块链等技术构建智能化监测预警体系，加强对重大投资、并购重组、境外经营等重点环节的监督；同时，健全违规经营投资责任追究机制，让国资监管既有力度又有温度，既防范国有资产流失，又充分激发企业创新活力。

（八）推动国企服务现代化产业体系建设，强化产业链供应链协同

三中全会将国企改革与现代化产业体系建设深度融合，要求国有企业发挥产业引领作用，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，大力发展战略性新兴产业和未来产业。

会议提出，国企要加强与科研院所、高等院校、民营企业的协同创新，推进产业链融通发展，带动大中小企业共同发展；在新能源、航空航天等领跑产业持续巩固优势，在新能源汽车、人工智能、新材料等赶超产业加快突破，在量子信息、核聚变、低空经济等未来产业超前布局，形成国企引领、多方协同、产业链联动的产业发展格局。

2026 年 3 月 13 日公布的《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对国资国企改革作出集中阐述。

做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。

制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加强战略性重组和专业化整合。

深化国有企业分类改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，建立国有企业履行战略使命评价制度，构建分类考核的治理体制。推动国有企业完善市场化经营机制，提升价值创造能力。

健全国有企业推进原始创新制度安排。完善国资监管体制，更好发挥国有资本投资、运营公司作用。

健全国有经济和国有企业增加值核算制度。支持国有企业和民营企业以市场化方式规范开展股权合作、战略协作、资源整合。

我们将其核心提炼为八大要点，解读如下：

要点一：做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力

华彩解读：此为十五五时期国资国企改革的总纲领，延续2022 年底一个目标、两个途径改革思路，两处表述调整暗藏改革逻辑升级 —— 将国有企业置于国有资本之前，打破资本运作至上的认知，回归国企作为市场主体的实体发展根基，凸显其产业载体与经营实体的核心价值；把核心功能放在核心竞争力之前，确立先立位、再提质的发展逻辑。

核心功能锚定战略安全、产业引领、国计民生、公共服务四大国家战略需求，是国企的立身之本；核心竞争力是在精准功能定位基础上，通过市场化发展培育的市场竞争能力。

二者相辅相成，要求国企既坚守国家战略使命、筑牢发展根基，又深耕市场、锻造竞争实力，最终成为兼具战略支撑力与市场活力的现代化市场主体，这也是新时代建设世界一流企业的核心导向与根本要求。

要点二：制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加强战略性重组和专业化整合

华彩解读：这一部署明确了国有资本有所为、有所不为的精准布局逻辑，核心是推动国有资本从分散领域向国家发展关键领域集聚，杜绝资源分散、同质化竞争，实现国有资本配置效率最大化。

国资委划定的20个重点行业是此次布局优化的核心范围，后续将参照外资投资清单模式，制定国资投资鼓励/限制/禁止目录，让新增国有资本精准落地三大集中领域，筑牢国家发展的战略支撑。

存量国有资产通过战略性重组、专业化整合盘活升级，跨行业、跨区域、跨层级整合资源，打造一批具有全球竞争力的龙头企业；地方国资聚焦三资管理核心，加快清理低效无效资产、坚决退出非主业非优势领域，推动国有资本从分散化向集约化、高端化转型，同时借力基础设施REITs等资本市场工具盘活闲置资产，实现国有资产保值增值与动态优化。

要点三：深化国有企业分类改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，建立国有企业履行战略使命评价制度，构建分类考核的治理体制

华彩解读：分类改革是国企改革的制度基础与关键抓手，核心是打破过往一刀切的发展与考核体系，让不同类型国企各归其位、各尽其责、各展所长。

国企兼具经济、政治、社会三重属性，决定了对其的评价不能唯利润论：关系国家安全、国民经济命脉的国企，核心考核保安全、保供应的战略使命履行成效；布局公共服务、公益性领域的国企，重点评价惠民生、强保障的社会价值贡献；深耕战略性新兴产业的国企，侧重考核创新引领、产业升级的经济与产业价值。

同时，通过主责主业管理划定国企发展边界，从制度上杜绝盲目多元化扩张，规范政策性业务补贴方式，推动经济、政治、社会责任分开考核、精准评价，让考核体系与国企功能定位高度匹配，倒逼国企聚焦战略使命、深耕主责主业，实现发展质量与使命履行的双重提升。

要点四：推动国有企业完善市场化经营机制，提升价值创造能力

华彩解读：市场化经营机制是激活国企内生发展动力的核心密码，核心是完善中国特色现代企业制度，持续深化劳动、人事、分配三项制度改革。

当前改革重点直指国企管理岗铁交椅问题，推进管理人员末等调整与不胜任退出，建立健全能上能下、能进能出、能增能减的市场化用人与分配机制，让国企真正成为充满市场活力的经营主体。

而价值创造能力的提升，并非单纯追求利润规模，而是跳出单一经济指标，构建涵盖五个价值的综合价值创造体系：既包含直接反映经济贡献的增加值、经济增加值（EVA），也包含体现战略使命的功能价值，还有彰显产业引领的战略性新兴产业收入和增加值占比，以及代表品牌软实力的品牌价值。

这一体系让国企的价值创造更具全面性与长远性，既关注短期经营效益，更重视长期战略贡献与社会价值，推动国企从规模型增长向价值型增长转型。

要点五：健全国有企业推进原始创新制度安排

华彩解读：这一部署紧扣国家高水平科技自立自强的核心战略，明确了国企作为国家战略科技力量的核心定位，要求国企在原始创新、关键核心技术攻关中扛起国家队的责任与担当。

为保障这一定位落地，规划明确两大核心制度支撑：

一是实施中长期激励机制，通过股权激励、员工持股等方式，将科研人员个人发展与企业创新发展深度绑定，从根本上激发科研人员的创新积极性与创造力；

二是推进职务科技成果赋权改革，让科研人员拥有科技成果的部分所有权或长期使用权，从制度上破解科技成果沉睡难题，加速创新成果转化。

同时，国企将重点承担投入大、周期长、风险高、市场主体不愿参与的根技术攻关任务，在工业母机、基础材料、高端芯片等卡脖子领域加大研发投入，通过建设重大中试验证平台、加大 首台（套）装备采购与应用力度，打通从实验室到市场的转化通道，让创新成果真正转化为实实在在的生产力。

要点六：完善国资监管体制，更好发挥国有资本投资、运营公司作用

华彩解读：国资监管体制改革的核心目标是实现管得好与放得活的动态平衡，核心路径是推动国资监管从管企业向管资本的根本性转变，同时结合穿透式监管，在赋予企业充分经营自主权的同时，牢牢守住国有资产保值增值的底线。

此次改革重点聚焦三大核心问题：

一是解决国企多头管理的体制性难题，加强各部门对国企管理的战略协同，实现经营性国有资产集中统一管理，理顺实体、金融、文化等不同类型企业的出资人体制；

二是打通上下国资监管部门的贯通机制，推动监管政策层层落地、精准执行；

三是进一步明晰国有资本投资、运营公司（两类公司）的功能定位，依托两类公司的资本运作优势，引导国有资本向国家重点领域、战略性新兴产业流动，同时发挥其在培育整合新兴产业、盘活存量国有资产中的工具作用，打造高水平国有资本运作平台，实现国有资本的市场化、专业化运作。

要点七：健全国有经济和国有企业增加值核算制度

华彩解读：这一部署的核心是厘清国有经济增加值与国有企业增加值两大核心概念，构建分层分类、科学系统的核算与评价体系，实现既算企业经营效益小账，更算国有经济社会贡献大账。

从核算主体与适用场景来看，二者边界清晰、各有侧重：

国有经济增加值是面向宏观层面的广义概念，适用于国家统计局出台的《国有经济统计监测制度（试行）》，从总体规模、质量效益、创新能力、社会责任、产业引领、安全保障等6 个维度，选取20 个核心指标开展系统化核算，全面评价国企在降低社会运营成本、增加公共产品供给、稳定经济大盘、带动社会就业、保障产业链安全、服务国家战略等方面的综合社会价值。

核算模型坚持定性与定量结合，充分体现算大账、算长远账、算战略账的评价原则，让国企的社会贡献可量化、可评价、可考核。

国有企业增加值则聚焦微观企业层面，契合国务院国资委提出的国企五个价值体系（增加值、功能增加值、经济增加值（EVA）、战新产业占比及增加值、品牌增加值），更贴合新时期国企改革发展、功能担当与责任使命。

其中以经济增加值（EVA）为核心，剔除非正常利润与资本金机会成本干扰，优化传统净利润考核，精准衡量国企市场化经营效益；同时叠加功能、战新、品牌等增加值维度，既评价市场经营能力，又凸显国企在服务战略、科技创新、品牌引领等方面的独特价值，推动国企切实扛起国民经济发展压舱石的核心责任。

要点八：支持国有企业和民营企业以市场化方式规范开展股权合作、战略协作、资源整合

华彩解读：这一部署明确了国有经济与民营经济平等竞争、优胜劣汰、共同发展的核心合作原则，彻底打破混改退潮即叫停的认知误区，为国资民资协同发展划定清晰方向。

其中，股权合作本质上是混合所有制改革，规划特别强调市场化、规范化，意味着未来混改将彻底摒弃行政主导模式，完全按照市场规律与企业发展需求推进，实现国资与民资双向选择、优势互补、互利共赢。

同时，国资民资合作形式不再局限于混改，而是向全维度、多领域多元化延伸：产业层面，开展产业链上下游协作，国企发挥龙头链长的资源整合与产业引领作用，民企发挥灵活创新与市场响应快的优势，共同完善产业链供应链、提升产业整体竞争力；创新层面，组建创新联合体、共建联合实验室，推动科技创新资源共享，联合开展关键核心技术攻关，国企开放应用场景，民企提供创新技术，加速科技成果从实验室走向市场；金融层面，国资民企可共同设立产业基金，国有金融机构为民营企业提供针对性融资支持，破解民企融资难题。

此外，规划明确基础设施竞争性领域将向民营企业公平开放，进一步破除市场准入壁垒，让国企与民企在同一赛道公平竞争、携手发展，共同推动中国经济高质量发展。

中央企业作为国资国企改革的排头兵和主力军，其核心实践体现在以下方面。

（一）聚焦主责主业，加快战略性重组与专业化整合

央企率先落实国有资本三个集中要求，加快从非主业、非优势领域退出，将资源向核心主业、关键领域集中。

2026 年 以来，多家央企启动专业化整合工作，围绕新能源、高端装备、数字经济等重点领域开展横向整合和纵向贯通，例如在新能源电池领域，央企通过整合内部资源组建专业平台，实现产业链上下游协同，提升产业集中度和核心竞争力；在稀土等战略资源领域，央企进一步强化资源整合与集约利用，保障国家战略资源安全。

同时，央企积极落实向20个重点行业集中的目标，梳理自身主业清单，严控非主业投资，将80% 以上的资源投入到核心主业和战略性新兴产业，推动资产规模与效益同步提升，确保营业收入向核心主业聚焦，为实现88% 的目标奠定基础。

（二）加大科技创新投入，全力攻关关键核心技术

央企持续强化原创技术策源地作用，2026年进一步加大基础研究和前沿技术研发投入，将基础研究投入占比保持在9%以上，重点围绕人工智能、新能源、航空航天、生物医药、低空经济等领域开展关键核心技术攻关。

例如，在新能源领域，央企依托绿电资源优势，加大光伏、风电、储能等技术研发，推动新能源与人工智能深度融合，破解国外人工智能发展的电力瓶颈；在航空航天领域，央企持续推进空间站、卫星互联网等重大项目，突破一批核心零部件技术，提升产业自主可控水平。

央企还加快完善科技创新激励机制，扩大科技成果转化奖励、项目跟投等激励范围，对核心科技人才实施股权、期权激励，深化职务科技成果赋权改革，让科技人才真正享受到创新红利。

同时，央企带头开放应用场景，为中小微企业、科研院所提供创新试验平台，推动创新成果快速落地转化。

（三）探索组织革新，打造柔性化、敏捷化组织形态

央企率先打破传统科层制束缚，在新兴产业、创新业务板块探索柔性化、项目化运作模式，组建跨部门、跨层级的作战单元，围绕特定技术攻关或市场开拓目标开展集中攻坚。

例如，在人工智能、低空经济等未来产业领域，多家央企成立独立的创新事业部，给予其人事、财务、经营自主权，采用扁平化管理模式，缩短决策链条，提升市场响应速度。

同时，央企加快推动组织体系数字化转型，实现从流程驱动向数据驱动+ 任务驱动转变，通过大数据、云计算等技术实现组织运营的精益化管理，压缩管理层级，降低运营成本，提升全员劳动生产率。

部分央企还构建了稳定平台+敏捷前台的组织架构，在保障传统主业稳定运营的基础上，让创新业务板块更具灵活性和创新性。

（四）深化市场化机制改革，激发企业内生动力

央企持续深化三项制度改革，推动管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减常态化。

2026年以来，多家央企加大管理人员末等调整和不胜任退出力度，建立市场化的用工机制，通过社会招聘、校园招聘等方式引进高端科技人才和经营管理人才，优化人才队伍结构；同时，完善与业绩挂钩的薪酬体系，提高浮动工资占比，让收入分配向核心岗位、关键人才、一线员工倾斜，打破大锅饭现象。

经理层成员任期制和契约化管理实现全覆盖，央企与经理层签订经营业绩责任书，明确任期目标和考核标准，考核结果与薪酬、任免直接挂钩，强化经理层的经营责任和结果导向。

此外，央企加快完善中长期激励体系，扩大股权激励、员工持股等激励工具的覆盖范围，让员工与企业形成利益共同体，充分调动干部员工的积极性和创造性。

（五）布局战略性新兴产业，培育新质生产力增长极

央企紧扣新质生产力培育要求，持续加大对战略性新兴产业和未来产业的投资力度，2026年将战略性新兴产业投资占比提升至45%以上，重点在领跑、赶超、培育三大领域持续加力。

在领跑领域，央企依托新能源、航空航天等产业优势，持续加大研发投入，巩固国际领先地位，把长板锻得更长；在赶超领域，央企加快新能源汽车、人工智能、新材料等产业技术突破，提升产业竞争力，缩小与国际先进水平的差距；在培育领域，央企超前布局量子信息、核聚变、低空经济等未来产业，组建专业研发团队，开展核心技术攻关，为未来产业发展奠定基础。

同时，央企深入推进产业链融通发展共链行动，发挥链长作用，带动产业链上下游大中小企业共同发展，通过技术输出、资源共享、合作研发等方式，提升产业链整体竞争力，构建国企引领、多方协同的产业生态。

（六）落实监管要求，完善内控体系与合规管理

央企率先落实智能化穿透式监管要求，加快推进企业数字化转型，实现与国资监管系统的直联对接，实时上传生产经营、资金流转等数据，配合国资监管部门实现动态监测、自动预警。

同时，央企进一步完善内控体系和合规管理体系，围绕重大投资、并购重组、境外经营等重点环节建立健全风险防控机制，确保企业经营活动规范有序。

针对《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》的要求，央企开展全面的合规自查，梳理经营管理中的风险点，完善责任追究机制，明确各岗位的合规责任，推动合规经营成为企业的自觉行动。

同时，央企加强境外资产监管，建立境外资产风险预警体系，确保境外资产安全保值增值。

（一）上海市：聚焦资本运作与市值管理，打造国有资本市场化运作标杆

作为国有经济重镇，上海2026年2月出台新一轮国资国企改革方案，紧扣长三角一体化、五个中心建设战略，将重组整合、市值管理、监管评价体系升级作为改革核心抓手。

在资源整合上，推动地方国企在高端制造、数字经济、现代服务业、临港新片区特色产业开展战略性重组，整合区域同类资源化解同质化竞争；在资本运作上，推动国有上市公司完善治理、提升信息披露质量，引导通过分红、回购、资产重组强化市值管理，提升国有资产证券化水平；在考核监管上，将服务区域战略、产业升级引领、科创投入纳入考核核心指标，实现监管与区域发展深度绑定。

改革趋势：上海将持续强化国有资本的市场化、资本化、证券化运作能力，推动国企向高端化、智能化、国际化转型，打造长三角国资国企改革的示范样板，助力上海成为全球资源配置的核心节点。

（二）广东省：锚定产业引领，以科创+资本双轮驱动改革深化

作为经济第一大省，广东紧扣粤港澳大湾区建设、制造强省建设国家战略，以强化产业引领、激活科创动能、提升资本效能为核心，推动国有资本向先进制造、战略性新兴产业、现代服务业、跨境产业合作领域集中。

2026 年核心动作：实现经理层任期制和契约化管理市县国企全覆盖，全面落地三项制度改革；推动省属国企与大湾区高校、科研院所共建创新联合体，聚焦新能源汽车、半导体、人工智能、生物医药开展核心技术攻关；扩大股权、期权激励覆盖范围，强化科技成果转化奖励；加快优质国企登陆科创板、创业板，引导国有上市公司通过资产重组做强主业。

改革趋势：广东将进一步强化国企在产业链供应链中的链长作用，推动国有资本与民营、外资资本深度融合，在新兴产业打造全国性龙头企业；依托粤港澳大湾区，探索跨境产业投资、资本融通新模式，实现国资国企的国际化布局。

（三）江苏省：聚焦协同发展，以专业化整合赋能产业链升级

江苏紧扣长三角一体化战略，立足制造业大省禀赋，以专业化整合、产业链协同、区域化联动为核心抓手，推动国有资本向高端制造、数字经济、绿色低碳、基础设施领域集中。

2026 年核心动作：推进省内各地市国企在交通、能源、高端装备制造领域开展跨区域整合，组建省级专业产业平台；推动省属国企与苏南国家自主创新示范区、沿江科创带深度融合，建立研发经费稳定增长机制；通过揭榜挂帅、项目合作引进高端科创和管理人才；对科创型国企推行核心员工持股，激活创新活力。

改革趋势：江苏将以产业链为纽带，打造国资引领、民企协同、产业链联动的产业生态，带动上下游中小企业共同发展；深化长三角国资国企协同改革，加强与沪浙国企在产业、资本、科创领域的合作，助力长三角现代化产业体系建设。

（四）山东省：聚焦产业升级与治理提效，以专项审计倒逼改革落地

作为制造业大省，山东2026 年 启动针对产业升级、资本布局、公司治理的全省国企专项审计，紧扣制造强省、新旧动能转换战略，以审计促整改、以监督提效能。

在产业布局上，推动国有资本向高端装备、新材料、生物医药、绿色化工等战略性新兴产业集中，加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造；在公司治理上，全面推行一表多单权责清单体系，明晰党委、董事会、经理层权责边界，推动董事会建设规范化、专业化；在资源整合上，加快清理非主业、非优势业务，推动国有资本向优势企业、核心主业集聚。

改革趋势：山东将以制造业升级为核心，推动国资国企与实体经济深度融合，通过治理规范化、考核精准化、资源集约化，培育一批具有区域竞争力的制造类国有龙头企业，筑牢新旧动能转换的国资支撑。

（五）浙江省：紧扣数字经济，以数字化转型引领改革创新

浙江立足数字经济一号工程优势，以数字化转型、市场化运营、资本化运作为核心，推动国有资本向数字经济、高端制造、现代服务业、海洋经济特色领域集中。

2026年核心动作：全面完善市场化薪酬体系，提高浮动工资占比，实现收入与业绩、贡献深度挂钩；推动省属国企全面建设数字国企，运用大数据、人工智能改造生产经营流程；聚焦数字安防、集成电路、工业互联网培育国有龙头企业；鼓励国有上市公司参与数字经济领域并购重组，做强数字产业平台。

改革趋势：浙江将持续强化国资国企在数字经济领域的核心引领力，推动数字技术与实体经济深度融合；依托杭州、宁波都市圈，实现市域国企资源整合，打造全国数字经济国资改革样板。

（六）河南省：聚焦产业筑基，以国资赋能推动中原城市群建设

河南紧扣中原城市群建设、粮食安全保障国家战略，以产业筑基、资源整合、民生保障为核心，推动国有资本向先进制造、现代农业、交通物流、能源基建领域集中。

2026年核心动作：推进省内国企在交通、能源、文旅领域的省级统筹整合，组建省级交通、文旅产业集团；推动国有资本向智能装备、新能源、新材料等新兴产业布局，助力制造业转型升级；强化国企在粮食生产、储备、加工全产业链的保障作用，筑牢国家粮食安全防线；深化三项制度改革，加快推进经理层契约化管理全覆盖。

改革趋势：河南将以基础设施和现代农业为基础，推动国资国企与中原城市群产业发展深度绑定；通过省级资源整合破解地市国企同质化竞争问题，培育一批服务区域发展的综合性国有龙头企业。

（七）四川省：聚焦成渝协同，以特色产业布局激活西部国资动能

四川紧扣成渝地区双城经济圈建设战略，立足西部产业禀赋，以成渝协同、特色产业布局、国企瘦身健体为核心，推动国有资本向能源化工、装备制造、电子信息、文旅康养领域集中。

2026年核心动作：加快清理房地产、金融等非主业投资，推动国企聚焦能源、化工、高端装备核心主业；加强与重庆国企在交通、能源、数字经济领域的跨区域协同，共建成渝产业合作平台；推动省属国企在晶硅光伏、动力电池、航空航天配套等特色领域加大科创投入；完善市场化用工机制，加大高端人才引育力度。

改革趋势：四川将以成渝双城经济圈为契机，深化川渝国资国企协同发展，实现资源共享、产业互补；依托西部资源优势，打造能源、光伏、装备制造等特色国有产业集群，成为西部国资国企改革的核心引擎。

（八）湖北省：聚焦科创赋能，以产业焕新打造长江经济带国资标杆

湖北紧扣长江经济带发展、武汉都市圈建设战略，以科创赋能、产业焕新、国企混改为核心，推动国有资本向光电子信息、新能源与智能网联汽车、生物医药、高端装备四大万亿产业集中。

2026年核心动作：推动省属国企与东湖高新区、武汉光谷深度融合，共建科创研发平台，聚焦光电子、芯片等领域开展核心技术攻关；深化国企混合所有制改革，引入民营资本参与国企改制重组；推进市县国企整合，化解县域国企散、小、弱问题；对科创型国企实施长周期考核，弱化短期利润指标。

改革趋势：湖北将持续强化科创与产业深度融合，发挥武汉科教资源优势，推动国企成为原创技术策源地；以武汉都市圈为核心，实现周边地市国企产业配套，打造长江经济带国资国企高质量发展样板。

（九）福建省：聚焦海丝合作，以开放型国资服务区域对外开放

福建紧扣21 世纪海上丝绸之路核心区、海峡两岸融合发展示范区建设，以开放型国资、海洋经济布局、闽台产业合作为核心，推动国有资本向海洋经济、临港产业、现代物流、文旅康养领域集中。

2026年核心动作：推进省内国企在港口、物流、航运领域的专业化整合，组建省级港口物流集团，提升海丝物流枢纽能力；推动国有资本向海洋养殖、海洋装备、海上风电等海洋经济领域布局；加强与台资企业的产业合作，共建闽台产业合作平台；深化国企市场化改革，实现薪酬与业绩挂钩机制全覆盖。

改革趋势：福建将以海丝核心区建设为契机，推动国资国企国际化、开放化发展；深化闽台国资产业合作，打造海峡两岸融合发展的国资示范载体，强化海洋经济领域的国有资本引领力。

（十）湖南省：聚焦智造升级，以国资赋能打造先进制造业高地

湖南紧扣制造强省、长株潭都市圈一体化战略，以智造升级、产业整合、科创激励为核心，推动国有资本向工程机械、轨道交通、航空航天、新能源等先进制造领域集中。