文/华彩咨询 白万纲

站在十四五收官、十五五开局的历史交汇点，全国三十个省（自治区、直辖市）相继发布国民经济和社会发展第十五个五年规划建议。这些重磅文件在全面贯彻中央深化国资国企改革总体部署的基础上，紧密结合区域发展实际，勾勒出国资国企未来五年的发展图景。与十四五时期相比，新一轮省级规划建议中的国资国企改革部署呈现出七个鲜明的新特点，折射出改革逻辑的深层演进。

新特点一：核心功能与核心竞争力从并重到融合。十四五期间，各地普遍强调做强做优做大国有企业和国有资本，侧重于规模和实力的提升。十五规则在延续这一基调的同时，将增强国有企业核心功能、提升核心竞争力作为改革的两大主线。核心功能的提出，意味着国企改革从单纯的经济属性拓展到战略属性——科技创新、产业控制、安全支撑成为新的使命担当。值得注意的是，各地不再是简单并列二者，而是探索二者的融合路径：通过强化核心功能带动竞争力提升，通过增强核心竞争力更好支撑核心功能实现。

新特点二：原创技术策源地从概念到行动。十四五时期，科技创新更多作为高质量发展的支撑力量出现，各地强调研发投入增长和创新平台建设。十五规则则将原创技术策源地建设摆在突出位置，北京明确国资预算在创新领域支出占比超30%，上海推进AI+行动分行业落地应用，安徽聚力突破量子信息等前沿领域。从支撑到引领、从应用到原创，这一定位的跃升，标志着国企从技术应用者向技术创造者的角色转变。

新特点三：现代化产业体系从点状突破到系统构建。十四五时期，各地多聚焦于战略性新兴产业的培育和传统产业的转型升级，呈现点状突破的特征。十五规则则普遍以建设现代化产业体系为统领，统筹传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育三个梯队，推动制造业高端化、智能化、绿色化三化协同，促进产业链、创新链、资金链、人才链四链融合。产业谋划从线性思维走向系统思维，从单点突破走向生态构建。

新特点四：资本运作与市值管理从幕后到台前。十四五期间，国有资本投资运营公司改革稳步推进，但市值管理尚未成为普遍关注的重点。十五规则中，上海明确提出加强市值管理，国企控股上市公司市值三年增长42%以上；北京强调以优势企业为基础加快战略性重组；多地探索基金接力协同、存量资产盘活。市值管理从软约束变为硬指标，资本运作能力成为衡量国资监管效能和国企发展质量的关键标尺。

新特点五：分类监管与战略使命评价从探索到定型。十四五时期，分类改革、分类考核的理念逐步确立，但评价体系尚不完善。十五规则中，河北开展国有经济增加值核算，浙江建立省属企业履行战略使命评价制度，上海优化分层分类监管推进城市保障类企业成本绩效管理。从规模导向转向价值创造导向，从一刀切考核转向一企一策评价，分类监管的制度框架趋于成熟定型。

新特点六：央地合作从项目对接升级为生态共建。十四五期间，央地合作多以招商引资、项目落地为主要形式。十五规则中，辽宁提出健全与中央企业合作长效机制，推动央地创新链产业链供应链人才链融合发展；黑龙江争取国家重大生产力布局；天津建立央企服务专班提供全周期保姆式服务。央地关系从输血走向造血，从项目合作走向生态共建，从物理叠加走向化学反应。

新特点七：地方特色改革从试点探索到百花齐放。十四五时期，地方特色改革多以试点形式推进，覆盖面和影响力有限。十五规则中，江西推进市县国企向实体化市场化转型，广东培育壮大县域国资国企，吉林深化文化国企数字化转型，山西探索自然垄断环节独立运营，重庆推进亩均论英雄改革。切口小、靶向准的差异化探索遍地开花，形成了全国一盘棋、各地有特色的生动局面。

核心特征：将国有资本作为科技创新的国家队和战略性新兴产业的主力军，强调在基础研究、关键核心技术攻关、前瞻性产业领域加大投入，打造原创技术策源地。这类省份普遍建立了研发投入刚性增长机制，明确国有资本在创新领域的支出占比，并将创新绩效纳入企业考核体系。

典型省份：北京、河北、福建、浙江、四川、安徽、上海、江苏、山东、广东

关键表述摘录：

北京提出加强国有资本在基础研究、关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域投入布局，支持国企牵头承担国家重大科技任务，参与国家实验室建设，在量子信息、人工智能、生命健康等领域突破一批卡脖子技术，打造国家战略科技力量。2025年北京市管企业资产总额达18.1万亿元，全年研发投入强度保持全国前列，128个原创技术策源地项目有序落地，高精尖和未来产业营收占比超过35%。国资预算在创新领域支出占比将超30%，北汽集团计划以千亿元研发资金攻坚智能驾驶、固态电池、人工智能+等前沿技术 。

河北明确优化国有企业科技创新管理体系，完善研发投入稳定增长机制，推动研发投入强度持续提升，支持国企建设重点实验室、技术创新中心、工程研究中心，在钢铁新材料、生物医药、新能源等领域形成一批创新成果。

福建强化国有资本在关键核心技术攻关和前瞻性战略性新兴产业领域投入，健全国有企业科技创新机制，支持国企牵头组建创新联合体，推动产学研深度融合，在电子信息、先进制造等领域形成创新优势。2026年福建将实施科创孵化、基金赋能、资产增效、上市提质、人才培优等改革发展五大行动，健全完善创新工作体系，充分发挥业绩考核指挥棒作用，强化企业科技创新主体地位 。

浙江加快建设创新国企，健全科技创新投入机制，推动国企研发投入强度和产出效率双提升，打造一批具有全球影响力的创新型国企。浙江提出新质提质工作主线，坚持科技创新和产业创新融合发展，强化企业科技创新主体地位，加快关键核心技术攻关，营造协同开放创新生态，因地制宜培育发展新质生产力。

四川提出更大力度布局特色优势产业和战略性新兴产业，支持国企在航空航天、核技术应用、生物医药、高端装备等领域形成引领性优势，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

安徽聚力突破卡脖子技术，在量子信息、集成电路、新型显示等领域形成引领性成果，支持科大讯飞、长鑫存储等企业成为创新标杆，打造具有重要影响力的科技创新策源地。

上海打造原创技术策源地，支持国企在集成电路、人工智能、生物医药等关键领域突破卡脖子技术，建设一批高水平研发平台，抢占科技制高点。2025年上海地方国有企业资产总额达32.5万亿元创历史新高，利润总额、归母净利润同比增速分别为12.3%和11.2%，均创五年来新高。上海将实施AI+行动，分行业推进垂类模型和智能体落地应用，强化国企科技创新主体地位，优化创新组织体系，完善管理制度 。

江苏强化企业创新主体地位，培育更多独角兽专精特新企业，支持国企与民企、高校院所协同创新，形成创新联合体，打造具有全球影响力的产业科技创新中心。江苏提出推进国有企业场景培育开放，梯度培育优质科创企业，在推动科技创新和产业创新融合发展上担当作为。

山东实施科技型企业梯次培育计划，建立创新型中小企业—专精特新—单项冠军—独角兽梯度培育体系，支持国企成为创新领军者，打造一批创新型企业集群。

广东加快建设大湾区综合性国家科学中心，推进散裂中子源、强流重离子加速器等大科学装置建设，支持国企参与国家实验室建设，打造具有全球影响力的国际科技创新中心。

深层揭示：

这类省份多具有雄厚的科教资源或产业基础，承担着服务国家高水平科技自立自强的使命。其背后的改革逻辑是：将国有企业从传统的规模扩张型转向创新驱动型，通过考核引导、研发投入刚性增长、创新平台建设等机制，让国企成为突破卡脖子技术的先锋。

北京依托三城一区——中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区，形成了从基础研究到产业化的完整创新链条。怀柔科学城集聚了一批大科学装置，未来科学城吸引了央企研发总部，中关村科学城孕育了无数硬科技企业。上海聚焦五个中心——国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心和科技创新中心建设，将国企创新与区域创新体系深度融合 。四川、陕西等地则结合军工和装备制造优势，推动军民融合深度发展。

值得注意的是，这类省份普遍强调原创技术策源地建设，意味着国企不仅要用技术，更要产技术，在创新链前端发挥主导作用。北京的国资预算在创新领域支出占比超30%，上海的AI+行动分行业推进垂类模型和智能体落地应用 ，江苏的梯度培育科创企业 ，都体现了从政策支持到制度保障的系统安排。浙江的新质提质工作主线更是将创新作为国企发展的核心驱动力 。

核心特征：以国有资本投资、运营公司为平台，通过战略性重组、专业化整合、市场化并购重组、盘活存量资产、加强市值管理等手段，推动国有资本向关键领域和优势产业集中。这类省份普遍建立了完整的资本运作闭环，注重基金的接力协同和资产证券化率的提升。

典型省份：上海、江苏、安徽、福建、陕西、甘肃、重庆、北京、浙江、广东

关键表述摘录：

上海提出发挥国有资本投资运营公司功能，促进各类基金接力协同，盘活存量资源，加强市值管理，开展市场化并购重组，推动国有资本向重点行业和优势企业集中，打造原创技术策源地。2025年上海地方国企控股上市公司总市值达3.2万亿元，创历史新高，较2022年涨幅超过42%。上海将改革国资基金管理制度，构建各有侧重、相互补位的市区两级国资基金发展格局，提升国有资本运作水平 。

江苏深入推进战略性重组和专业化整合，打造一批主业清晰、核心竞争力强的一流企业，推动国有资本向产业链价值链高端环节集聚，提升国有经济整体功能和效率。

福建推进国有资本投资、运营公司改革，深化混合所有制改革，加快省属国企战略性重组和专业化整合。福建实施资产增效行动，让沉睡资产转化为活力资本，持续深化产业迭代升级 。

陕西优化国有资本投资、运营公司管理架构，进一步盘活存量、优化增量、提升质量，推动国有资本投资运营公司成为股权运作、价值管理、有序进退的专业化平台。

甘肃深化国有资本投资、运营公司改革，推动国有资本高效流动、保值增值。

重庆增强国资数字化穿透监管实战实效，深化亩均论英雄改革，加快培育万亩千亿产业平台，建立以亩均产出、亩均税收、亩均能耗为核心的评价体系，推动资源要素向高效益、高技术、高成长性领域集聚。

北京提出以优势企业为基础加快战略性重组和专业化整合，创新推动闲置资产盘活、低效无效资产处置。北京将遴选100家重点子企业开展综合改革，复制推广成功经验，加大政策支持力度。

浙江提出推进企业重组整合，健全市场化经营机制，加快组织架构扁平化改造，积极稳妥盘活存量资产，加快打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企。

广东加强省市县国有企业协同，培育壮大县域国资国企，推动市县国企成为服务县域经济高质量发展的主力军，成长出合格的融资主体、活跃的投资主体。

深层揭示：

这类省份的改革重心在于资本的流动性和布局的集约性。它们认识到，单纯的行政性合并难以产生化学反应，必须借助资本市场的力量，通过专业化的资本运作实现资源优化配置。

上海作为国际金融中心，其表述最为系统——基金接力、市值管理、并购重组，构成了一套完整的资本运作闭环。2025年上海地方国企控股上市公司市值突破3.2万亿元，较2022年增长42%以上，充分印证了资本运作的成效。江苏、福建等地则强调重组整合，旨在打造一批行业领军企业。

这类改革的深层意图是：让国有资本从管资产转向管资本，通过投资运营公司的专业化运作，实现布局的动态优化和价值的持续增长。同时，盘活存量资产（如通过REITs）也成为缓解地方财政压力、激活沉淀资源的重要路径。北京的100家重点子企业综合改革、浙江的组织架构扁平化改造 、广东的县域国资国企培育 ，都是从不同维度推进资本布局优化的创新探索。

值得关注的是，市值管理首次被多地纳入国资国企改革重点任务。上海明确提出加强市值管理，北京强调以优势企业为基础加快战略性重组 ，这意味着国有控股上市公司的市场表现将从软约束变为硬指标，国企将更加注重与资本市场的沟通互动，更加关注股东回报和长期价值创造。

核心特征：以完善分类考核评价体系为核心，推动国有企业分类改革、分类监管、分类考核，开展国有经济增加值核算，建立履行战略使命评价制度，实现更加精准的激励约束。这类省份普遍强调从规模导向转向价值创造导向，从一把尺子量所有人走向一企一策差异化考核。

典型省份：天津、河北、山西、辽宁、上海、浙江、安徽、重庆、吉林、江苏、福建

关键表述摘录：

河北完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算，对不同功能定位的企业实施差异化考核，对公益类企业重点考核成本控制和服务质量，对商业类企业重点考核经济效益和资本回报。

上海优化分层分类监管，推进城市保障类企业成本绩效管理，实施履行战略使命评价，构建以履行战略使命、提升核心竞争力为导向的综合监管评价体系，进一步完善国资大监管格局。上海将推进穿透式监管，增强协同监管，更好实现放活与管好相统一、管资本与管企业相衔接 。

浙江建立省属企业履行战略使命评价制度，健全全省国企债务风险监测机制，继续坚持新质提质、强化监督监管，加快在经营质效、创新驱动、产业升级、改革赋能、党建引领上实现新突破。

重庆完善国企战略使命评价和考核评价体系，增强国资数字化穿透监管实战实效，运用大数据、人工智能等技术手段，构建覆盖国资监管全流程的智慧国资监管平台。

辽宁优化国资监管方式，完善分类考核评价体系，推动监管方式从管资产向管资本转变，建立以管资本为主的国资监管体制，赋予企业更多经营自主权。

天津健全驻津央企服务机制，完善国有企业管理监督体制机制和分类考核评价体系。

吉林推进国企、开发区、高校等领导班子和干部队伍建设改革，建立适应高质量发展的干部选拔任用机制。

江苏进一步完善主责主业管理，健全市场化经营机制，完善以正确政绩观为导向的分类考核评价体系，在深化国资国企改革上担当作为。

福建健全完善现代公司治理体系，健全完善市场化经营机制，深化综改试点工作，着力破除制约企业高质量发展的深层次体制机制障碍，打造更多基层改革样板和改革尖兵。

安徽完善投资负面清单监管机制，清单之外由企业依法自主决策，清单之内严格监管，实现放活与管好有机统一。

深层揭示：

这类改革的本质是破解一把尺子量所有人的困境。不同类型国企（商业一类、商业二类、公益类）的功能定位不同，考核导向必须差异化。例如，上海对城市保障类企业强调成本绩效管理，浙江建立战略使命评价制度，都是为了更精准地衡量国企对国家和区域战略的贡献。

同时，开展国有经济增加值核算，意味着从规模导向转向价值创造导向，更加注重资本效率和回报。河北明确提出开展国有经济增加值核算，是对传统以利润总额为核心的考核体系的重要补充。

此外，辽宁、重庆等地强调数字化穿透监管，反映了监管方式从人防向技防的升级。重庆的智慧国资监管平台，运用大数据、人工智能实现实时监测、智能预警、精准处置，让国资监管从事后检查走向事中控制事前预防。上海推进穿透式监管，增强协同监管，构建国资大监管格局。

这类改革的深层目标是：构建既符合市场经济规律、又体现国家战略意图的现代国企治理体系，实现放活与管好的有机统一。安徽的投资负面清单监管机制、江苏的主责主业管理 、福建的现代公司治理体系，都是从不同维度推进这一目标的制度探索。

核心特征：将深化与中央企业合作作为重要战略支点，健全合作长效机制，吸引央企设立区域总部或分支机构，推动央地产业链、创新链、供应链、人才链深度融合。这类省份多为老工业基地或战略要地，央企在当地经济中占据举足轻重的地位。

典型省份：天津、山西、辽宁、黑龙江、河南、湖北、海南、内蒙古、吉林、河北

关键表述摘录：

辽宁健全与中央企业合作长效机制，创新合作模式，吸引央企在辽宁设立区域总部和分公司、子公司等分支机构，推动央地创新链产业链供应链人才链融合发展、共赢发展。

黑龙江完善中央企业和地方融合发展机制，争取国家重大生产力布局，更好发挥哈电、一重等央企带动作用，推动央地协同创新、协同制造、协同发展。

山西深化与央企全方位战略合作，推进能源、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，破除行政性垄断，引入竞争机制。

湖北深化央地合作，支持在鄂央企高质量发展，推动武汉都市圈一体化发展，发挥武汉龙头带动作用，深化与长三角、粤港澳、成渝等区域合作。

海南以加强央企和地方国企合作为重要引擎，深化与粤港澳大湾区联动发展，打造国内国际双循环重要交汇点，建设中国特色自由贸易港。

天津健全驻津央企服务机制，建立央企服务专班，在项目审批、要素保障、政策支持等方面提供全周期保姆式服务，推动央企与地方国企协同发展、融合发展。

内蒙古深化国资国企改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，增强核心功能、提升核心竞争力和战略支撑力。

吉林深化文化领域国资国企改革，健全国有文化企业资产监管制度机制，优化产业布局和组织架构，实施文化企业数字化转型行动。

河北积极承接北京非首都功能疏解，高标准高质量建设雄安新区，推动廊坊北三县与通州区一体化发展，打造全国现代商贸物流重要基地，在京津冀协同发展中实现跨越式发展。

深层揭示：

这类省份多为老工业基地或战略要地，央企在当地经济中占据举足轻重的地位。央地合作不仅是借力发展，更是共生共荣。辽宁、黑龙江明确提出争取国家重大生产力布局，意在通过央企项目落地带动地方产业升级；山西、内蒙古等资源型省份则希望借助央企的技术和资本实现转型。

更深层看，这类合作已从单纯的产业配套转向创新链融合（如辽宁提出人才链融合），意味着央地关系从输血走向造血，从项目合作走向生态共建。对于地方国企而言，与央企对接既是学习先进管理、技术的机会，也是融入国家战略产业链的捷径。

天津建立央企服务专班，提供全周期保姆式服务，体现了地方政府对央地合作的高度重视。湖北支持在鄂央企高质量发展，推动武汉都市圈一体化发展，展现了中部大省以央企为引擎带动区域发展的战略思路。

海南以加强央企和地方国企合作为重要引擎，打造国内国际双循环重要交汇点，这是自由贸易港建设背景下央地合作的特殊形态。河北积极承接北京非首都功能疏解，高标准建设雄安新区，则是京津冀协同发展大局中地方国企的使命担当。

核心特征：结合区域独特禀赋，聚焦某一特定领域或层级实施突破性改革，如市县国企转型、文化国企改革、垄断环节分离、数字化监管、特色工程推进等，呈现鲜明的一地一策特点。

典型省份：江西、广东（市县国企）、吉林、陕西（文化国企）、山西（垄断改革）、重庆（数字化监管与亩均论英雄）、宁夏（特色工程）、浙江（组织扁平化）、福建（五大行动）

关键表述摘录：

江西推进市县国有企业向实体化、市场化、效益化转型，剥离平台公司政府融资职能，培育自主经营、自负盈亏、自我发展的合格市场主体，实施国有企业争链主、强集群行动，让市县国企真正成为服务县域经济高质量发展的主力军。

广东加强省市县国有企业协同，培育壮大县域国资国企，推动珠三角产业向粤东西北有序转移，促进区域协调发展，成长出合格的融资主体、活跃的投资主体。

吉林深化文化领域国资国企改革，健全国有文化企业资产监管制度机制，优化产业布局和组织架构，实施文化企业数字化转型行动，培育以数字产业为主导的创新型文化科技企业。

陕西加快文化、金融等领域国有企业战略性重组和专业化整合，优化国有资本投资、运营公司管理架构，进一步盘活存量、优化增量、提升质量。

山西推进全省能源、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，剥离竞争性业务，放开竞争性环节市场准入，引入更多市场主体参与竞争。

重庆增强国资数字化穿透监管实战实效，运用大数据、人工智能等技术手段，构建覆盖国资监管全流程的智慧国资监管平台，深化亩均论英雄改革，加快培育万亩千亿产业平台。

宁夏深入实施国有企业强基培优强根铸魂工程，分类分层推进国企改革，打造一批治理规范、主业突出、创新驱动、活力迸发的优秀国企。

浙江提出加快组织架构扁平化改造，积极稳妥盘活存量资产，加快打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企。

福建实施科创孵化、基金赋能、资产增效、上市提质、人才培优等改革发展五大行动，以五大行动为抓手推进改革发展，坚定守好国有资产安全防线。

江苏推进国有企业场景培育开放，梯度培育优质科创企业。

安徽完善投资负面清单监管机制。

端州区（广东）开展国资三问大讨论，以明晰权责边界、规范运营管理为目标，理顺国资监管机构与区属国企之间的层级关系，以市场化手段盘活国有三资，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，积极优化国有资本投向。

深层揭示：

这类改革的共同点是切口小、靶向准，体现了地方改革的主动性和创造性。

市县国企改革方面，江西、广东直面基层国企空心化平台化问题，推动其向实体化、市场化转型，意在培育合格的县域投融资主体和产业载体，为乡村振兴和县域经济注入动能。广东提出加强省市县国有企业协同，培育壮大县域国资国企，端州区开展国资三问大讨论，以市场化手段盘活国有三资 ，都是这一方向的具体探索。

文化国企改革方面，吉林、陕西等文化大省，将文化国企作为特殊类型加以改革，既强调资产监管，又突出数字化转型，旨在通过国企力量推动文化产业成为支柱产业。吉林实施文化企业数字化转型行动，培育创新型文化科技企业，体现了文化与科技融合的改革思路。

垄断环节改革方面，山西作为能源大省，率先提出自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化，是对电力、油气体制改革的地方呼应，也为其他资源型省份探路。

特色工程与数字化监管方面，重庆的亩均论英雄和宁夏的强基培优，是以工程化方式推动国企提质增效，体现了地方政府精细化治理的探索。浙江的组织架构扁平化改造、福建的五大行动 ，都是特色改革的生动实践。

端州区的国资三问具有典型示范意义。该区通过理顺国资监管机构与区属国企之间的层级关系，深化政企分开、政资分开和集中统一监管成果，以市场化手段盘活国有三资，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能优化国有资本投向。这种从基层起步的改革探索，为市县国企改革积累了宝贵经验。

核心特征：表述相对概括，基本遵循中央框架，未突出特定改革领域，但强调两个毫不动摇、布局优化和结构调整等基础性要求。这类省份大多处于西部或边疆地区，经济体量相对较小，国企改革尚处于基础制度建设阶段。

典型省份：内蒙古、广西、贵州、西藏、青海、湖南、云南、甘肃

关键表述摘录：

内蒙古深化国资国企改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，增强核心功能、提升核心竞争力和战略支撑力。

广西深化国资国企改革，完善市场化经营机制和管理监督机制，推进国有经济布局优化和结构调整。

贵州深化落实国资国企协同监管机制，推动国有企业参与数据要素市场建设，在算力、算法、数据等领域形成创新优势。

西藏统筹推进国有经济布局优化和结构调整，完善国资监管体制机制，谋划实施新一轮国企改革行动。

青海加快推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，理顺国资监管体制，实现国资监管全覆盖、无死角。

湖南推动经营性国有资产集中统一监管，健全国有企业科技创新、国有资本投资运营、国有企业监督管理等体制机制。

云南统筹企业可持续发展和债务风险化解，建立覆盖各级国企的债务风险监测预警机制，通过市场化债转股、资产重组、引入战略投资者等方式优化资本结构。

甘肃深化国有资本投资、运营公司改革，推动国有资本高效流动、保值增值，完善现代企业制度，健全市场化经营机制。

深层揭示：

这类省份大多处于西部或边疆地区，经济体量相对较小，国企改革尚处于基础制度建设阶段。其部署重点在于建机制、摸底数、防风险——如推动集中统一监管、完善监管机制、化解债务风险等。

青海明确提出加快推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，这是完善国资监管体制的基础性工作。湖南也强调推动经营性国有资产集中统一监管。云南统筹企业可持续发展和债务风险化解，建立风险监测预警机制，体现了对安全底线的重视。

虽然缺乏鲜明的特色亮点，但基础性工作同样重要，为后续改革筑牢根基。同时，这些省份也隐含了追赶型改革的特点，在落实中央精神的同时，为承接产业转移、融入国家战略预留空间。

贵州提出推动国有企业参与数据要素市场建设，在算力、算法、数据等领域形成创新优势，这是结合中国数谷特色的差异化探索，展现了西部省份在新赛道上的积极布局。

甘肃深化国有资本投资、运营公司改革，虽然表述较泛，但体现了对资本运作这一改革方向的跟进。内蒙古强调增强战略支撑力，凸显了边疆地区在国家安全中的特殊使命。

国资国企改革正在从统一模式走向分类施策、区域联动的新阶段。六类改革路径并非彼此割裂，而是相互渗透、互为支撑——科技创新需要资本运作支撑，机制改革为布局优化提供保障，央地合作为地方注入动能，地方特色改革则丰富着改革的整体图景。

从北京三城一区的创新布局到上海基金接力的资本运作，从浙江新质提质的效能导向到广东县域国资的基层突破，从辽宁央地融合的协同探索到山西垄断改革的先行先试，每一类改革都折射出国资国企在不同维度上的突破方向，也彰显了各地在国家战略全局中的差异化定位。

中央提出的增强核心功能、提升核心竞争力是贯穿所有类型的灵魂。所谓核心功能，就是国企在国家安全、产业引领、公共服务等领域不可替代的战略作用；所谓核心竞争力，就是企业在市场竞争中持续创造价值的综合能力。各地正是在这两条主线下，结合自身实际，探索着符合时代要求、具有区域特色的国企改革之路。

北京国资预算在创新领域支出占比超30%，上海国企控股上市公司市值三年增长42% ，浙江坚持新质提质工作主线 ，江苏推进人工智能+行动 ，福建实施改革发展五大行动 ，安徽聚力突破卡脖子技术 ……这些具体部署，共同构成了国资国企改革的实践图景。

十五五时期，随着这些改革部署的落地，中国国有经济将呈现更加立体、多元、富有活力的新格局——既有服务国家战略的顶梁柱，也有深耕区域的主力军；既有科技创新的策源地，也有资本运作的操盘手；既有央地协同的联合舰队，也有特色改革的尖兵突破。

给各省国资委抓好国资国企改革的十点建议

1.找准定位：立足区域资源禀赋和发展阶段，在六类改革路径中找准本省主攻方向，避免跟风盲从。

2.做实功能：将核心功能转化为具体产业布局和战略担当，让国企在国家安全、产业引领、公共服务中不可替代。

3.做强创新：推动国企从技术应用者向技术创造者转变，建立研发投入刚性增长机制，打造原创技术策源地。

4.建强产业：以现代化产业体系统领布局优化，统筹传统升级、新兴壮大、未来培育三梯队，推动四链融合。

5.善用资本：提升资本运作能力，建立基金接力、并购重组、市值管理、存量盘活的完整闭环，让市值管理成为硬指标。

6.精准考核：健全分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算，实施战略使命评价，实现一企一策精准画像。

7.深化央地：将央地合作从项目层面提升到生态层面，推动产业链、创新链、供应链、人才链深度融合。

8.激活基层：推动市县国企向实体化、市场化转型，培育合格市场主体，让县域国资成为乡村振兴主力军。

9.鼓励特色：支持切口小、靶向准的地方特色改革，形成百花齐放、各有突破的改革局面。

10.守住底线：建立覆盖各级国企的风险监测预警机制，对债务、投资、运营等关键指标动态监控，做到早发现、早预警、早处置。